{"id":2348,"date":"2024-03-01T09:19:23","date_gmt":"2024-03-01T15:19:23","guid":{"rendered":"https:\/\/rarn.usac.edu.gt\/?p=2348"},"modified":"2024-03-05T09:54:23","modified_gmt":"2024-03-05T15:54:23","slug":"arevalo-cambio-de-epoca-cristhians-manolo-castillo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/rarn.usac.edu.gt\/en\/2024\/03\/01\/arevalo-cambio-de-epoca-cristhians-manolo-castillo\/","title":{"rendered":"Ar\u00e9valo, Cambio de \u00c9poca – Cristhians Manolo Castillo"},"content":{"rendered":"

Ar\u00e9valo, Cambio de \u00c9poca<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Cristhians Manolo Castillo<\/strong><\/p>\n\n\n\n

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Abstract                            <\/strong><\/p>\n\n\n\n

Desde que inici\u00f3 la crisis pol\u00edtico-institucional en 2015, tres gobiernos no la han podido clausurar.  El periodo que est\u00e1 iniciando debe ser el definitivo para cerrar la coyuntura y cristalizar un nuevo pacto de la talla de la constituci\u00f3n de 1985 o los acuerdos de paz.  Ese es el tama\u00f1o del reto hist\u00f3rico del presidente Ar\u00e9valo.  Medir su efectividad a 30 d\u00edas de haber asumido es un desprop\u00f3sito; pero s\u00ed, se puede hacer una aproximaci\u00f3n a su orientaci\u00f3n y compromiso con los grandes pilares de la agenda m\u00ednima de pa\u00eds, que puede ser el contenido del pacto para la nueva \u00e9poca pol\u00edtica.  La institucionalidad democr\u00e1tica no soportar\u00e1 un nuevo manoseo a la Constituci\u00f3n ni el oportunismo de sectores de rapi\u00f1a que toman por asalto la democracia.<\/p>\n\n\n\n

Palabras clave<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Gobernanza, gobernabilidad, gesti\u00f3n p\u00fablica, pacto pol\u00edtico, legado, coyuntura.<\/p>\n<\/div>\n\n\n\n

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Abstract<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Since the political-institutional crisis began in 2015, three governments have not been able to close it. The period that is beginning must be the definitive one to close the situation and crystallize a new pact of the stature of the 1985 constitution or the peace agreements. That is the size of President Ar\u00e9valo’s historic challenge. Measuring its effectiveness 30 days after taking office is nonsense; But an approximation can be made to its orientation and commitment to the great pillars of the country’s minimum agenda that can be the content of the pact for the new political era. Democratic institutions will not tolerate a new tampering with the Constitution nor the opportunism of predatory sectors that take democracy by storm.<\/p>\n\n\n\n

Keywords<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Governance, governability, public management, political pact, legacy, juncture.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n

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El Espacio de Oportunidad de la Transici\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Llegar al cambio de gobierno central, legislatura en el Congreso y 340 gobiernos locales en el a\u00f1o 2024 fue el cierre de la m\u00e1s ajetreada elecci\u00f3n general que ha vivido Guatemala en el periodo de la apertura democr\u00e1tica.  Adem\u00e1s de la intensa elecci\u00f3n, el periodo de transici\u00f3n someti\u00f3 a tensiones y desgastes a la institucionalidad democr\u00e1tica que logr\u00f3 garantizar la alternabilidad en el poder.<\/p>\n\n\n\n

La fatiga no solo impact\u00f3 a los sujetos pol\u00edticos que participaron de las contiendas; tambi\u00e9n desgast\u00f3 a la sociedad que rechaz\u00f3 en las urnas el modelo autocr\u00e1tico del expresidente Alejandro Giammattei, que defendi\u00f3 la democracia en las calles del intento de alterar los resultados electorales y acompa\u00f1\u00f3 al Partido Movimiento Semilla, a su binomio y dignatarios electos, en una controversial juramentaci\u00f3n legislativa y presidencial que hasta el \u00faltimo momento enfrent\u00f3 las amenazas veladas de sabotaje al traspaso de poder.<\/p>\n\n\n\n

Este art\u00edculo es una reflexi\u00f3n a un mes del fracaso absoluto de quienes intentaron ganar las elecciones judicializando contendientes, que luego perdieron en las votaciones, que no pudieron desconocer los resultados, que no les funcion\u00f3 retrasar las adjudicaciones, que no pudieron suspender al partido Movimiento Semilla en pleno proceso electoral, que luego fueron derrotados en el balotaje, que no pudieron alterar resultados a pesar de la captura de las actas ni demostraron las supuestas \u201cirregularidades\u201d de la primera vuelta (en la segunda ronda de audiencias de revisi\u00f3n); que no les funcion\u00f3 criminalizar a miembros de Semilla, que no pudieron quitar el antejuicio al binomio triunfador ni evitar su juramentaci\u00f3n y, por si todo esto fuera poco, han quedado al margen de la alianza mayoritaria que, sin mucho \u00e9xito, gobierna la estancada d\u00e9cima legislatura. <\/p>\n\n\n\n

A pesar de haber cooptado todo el sistema de pesos y contrapesos republicanos del Estado Guatemalteco, los aliados de Alejandro Giammattei sufrieron todas estas derrotas consecutivas sin que ello represente la ruptura de las estructuras que, durante cuatro a\u00f1os, gobernaron bajo un modelo de gesti\u00f3n p\u00fablica de control total.  A\u00fan no se ha dado el desenlace de la coyuntura de rotaci\u00f3n de \u00e9lites que se abri\u00f3 en 2015 y que debiera dotar de un pacto pol\u00edtico de estabilidad y gobernanza con alcance de reformas estrat\u00e9gicas al marco constitucional democr\u00e1tico de derecho, acuerdo nacional que sigue pendiente.<\/p>\n\n\n\n

No obstante, los reci\u00e9n llegados nuevos inquilinos de casa presidencial, tiene un margen de acci\u00f3n que permite impulsar acciones contundentes que puedan permitirles liderar una transici\u00f3n no solo de gobierno, sino que siente las bases de un proceso de reforma profunda del Estado.<\/p>\n\n\n\n

En ese contexto hist\u00f3rico es que se analizan las primeras acciones gubernamentales, tomando en cuenta que se ha agotado el primer mes de 48 que dura el mandato y que no admite, ni ampliaci\u00f3n, ni reelecci\u00f3n.  Al llegar al Poder Ejecutivo el tiempo empieza a correr en contra de todo lo que se pretende realizar; por ello es tan importante aprovechar al m\u00e1ximo el espacio de oportunidad que abre la transici\u00f3n para que, en conjunto con los sectores estrat\u00e9gicos de pa\u00eds aliados, se promueva la m\u00e1s ambiciosa agenda de transformaci\u00f3n institucional que tanto ha demandado la sociedad desde la consigna de calle #ReformasYa (2015) y solo un equipo de trabajo con orientaci\u00f3n progresista puede promover en el pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n

Hay que reconocer que se han concretado las principales limitaciones que se identificaban previo a la toma de posesi\u00f3n.  El partido de gobierno, un partido joven, sin cuadros, ni equipos de trabajo, ni despliegue territorial, est\u00e1 enfrentando el d\u00eda a d\u00eda cediendo espacios a viejas estructuras que ya conocen como opera la maquinaria burocr\u00e1tica y pueden coadyuvar a la integraci\u00f3n de equipos de trabajo en un gabinete que igualmente pareciera que ha sido integrado de forma corporativa.  La visi\u00f3n y primeras acciones avanzan en la ruta correcta, pero a un ritmo lento y con poca tracci\u00f3n en la gesti\u00f3n gubernamental y, definitivamente, hay una evidente disparidad entre los resultados de las pol\u00edticas p\u00fablicas del Ejecutivo y el caprichoso comportamiento del grupo de diputados que contin\u00faan siendo independientes y batallan por constituirse en bloque legislativo oficialista. <\/p>\n\n\n\n

A pesar de tener que asumir en condiciones muy adversas y sobre todo, tener que administrar un aparato gubernamental que entreteji\u00f3 alianzas perversas entre diversos sectores se\u00f1alados de pertenecer estructuras vinculadas con presuntas tramas de corrupci\u00f3n, primero para lograr una sinergia capaz de evitar la continuidad de la Comisi\u00f3n Internacional contra la Impunidad en Guatemala (CICIG), y luego para aprovechar la bonanza de recursos p\u00fablicos debido a la emergencia sanitaria por Covid-19; las primeras acciones de relevo de personajes controversiales en la administraci\u00f3n p\u00fablica identificados como adl\u00e1teres de las administraciones de Jimmy Morales y Alejandro Giammattei, muestran la voluntad de enfrentar a estos monstruos de mil cabezas que han instaurado una dictadura de sistema.<\/p>\n\n\n\n

No es poca cosa desestructurar redes clientelares de cooptaci\u00f3n y secuestro de la institucionalidad p\u00fablica.  No se logra de tajo, ni ser\u00e1 una tarea inmediata con resultados maximalistas pero los primeros pasos se perciben firmes.<\/p>\n\n\n\n

Un Nuevo Gabinete que Parece de Ensue\u00f1o<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Como en una orquesta sinf\u00f3nica, el binomio juega el papel de direcci\u00f3n, de espect\u00e1culo, pasi\u00f3n y visi\u00f3n en la conducci\u00f3n.  Pero son los ministros los que tocan los instrumentos y mueven la maquinaria burocr\u00e1tica que debe producir resultados de pol\u00edticas p\u00fablicas y en general de la mec\u00e1nica institucional.  Haya o no presidente, el ejecutivo se sigue moviendo y produce lo que coloquialmente se identifica como \u201ctalacha\u201d.  Es en lo operativo donde se generan los abultados resultados y las estad\u00edsticas poco cre\u00edbles -a veces-, que los funcionarios pomposamente comunican como logros de su gesti\u00f3n y llenan las memorias de labores que solo sirven para empolvarse en anaqueles.<\/p>\n\n\n\n

Eso provoca que durante las coberturas de campa\u00f1a electoral o en los periodos de transici\u00f3n, tanto se insiste en escudri\u00f1ar quienes estar\u00e1n al frente de los 14 ministerios y algunas secretar\u00edas que tienen operatividad suficiente en s\u00ed mismas, pues ah\u00ed es donde est\u00e1n los puestos de trabajo a distribuir, los grandes negocios con el Estado, las principales asignaciones presupuestarias y la posibilidad real de concretar privilegios para la actividad econ\u00f3mica.  El gabinete es un espacio m\u00e1s de reparto corporativo de poder en el Estado Guatemalteco.<\/p>\n\n\n\n

Cabe una precisi\u00f3n conceptual de lo que entendemos por corporativismo de Estado.   Para Jorge Mario Audelo Cruz (2005) \u00abes el corporativismo visto como una manera espec\u00edfica de intermediaci\u00f3n de intereses, teniendo como tel\u00f3n de fondo, a la democracia y las relaciones entre sociedad civil y el Estado\u00bb ya en periodo de gobierno, es en donde se da \u00abla existencia de monopolios de representaci\u00f3n, la manera en que los grupos de inter\u00e9s influyen en la formaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas, los acuerdos entre actores pol\u00edticos relevantes (partidos pol\u00edticos, organizaciones p\u00fablicas y privadas, el Estado y sus instituciones, etc\u00e9tera)\u00bb con lo cual se termina gobernando el Estado de manera corporativa.  Audelo Cruz, cita la definici\u00f3n cl\u00e1sica de Shimitter sobre el corporativismo: <\/p>\n\n\n\n

\u00abSistema de representaci\u00f3n de intereses en el cual, las partes constitutivas est\u00e1n organizadas dentro de un n\u00famero limitado de categor\u00edas singulares, obligatorias, jer\u00e1rquicamente ordenadas y funcionalmente diferenciadas, reconocidas o autorizadas (si no creadas) por el Estado, a las que les concede un deliberado monopolio de representaci\u00f3n, dentro de sus respectivas categor\u00edas, a cambio de seguir ciertos controles en su selecci\u00f3n de l\u00edderes y articulaci\u00f3n de demandas y apoyos.\u00bb<\/p>\n\n\n\n

Igualmente rescata a Lijphart: \u00abEl corporativismo es considerado como la incorporaci\u00f3n institucional de los grupos de inter\u00e9s al proceso de formulaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas (concertaci\u00f3n).\u00bb<\/p>\n\n\n\n

Para fundamentar el an\u00e1lisis del caso guatemalteco aqu\u00ed planteado, se afirma que durante el periodo administrativo de las autoridades electas, el pa\u00eds no se gobierna mediante acuerdos entre partidos pol\u00edticos con planteamientos program\u00e1ticos definidos -no existen partidos pol\u00edticos institucionalizados-, por lo tanto se gobierna generando consensos entre actores estrat\u00e9gicos de pa\u00eds, a quienes la legislaci\u00f3n o los acuerdos previos les entregan cuotas de poder institucional para la defensa y protecci\u00f3n de sus intereses, dando como resultado una gobernabilidad pactada entre autoridades electas y grupos de presi\u00f3n con capacidad de incidencia en las pol\u00edticas p\u00fablicas, la legislaci\u00f3n y m\u00e1s recientemente el control territorial.<\/p>\n\n\n\n

Con base en ello, se analiza la integraci\u00f3n del gabinete del presidente Ar\u00e9valo de Le\u00f3n que guarda un paralelismo con el que gobern\u00f3 Jimmy Morales en los primeros meses de su gesti\u00f3n.  Ambos presidentes d\u00e9biles en cuanto a su capacidad de articulaci\u00f3n pol\u00edtica de grupos de presi\u00f3n; ganaron su respectiva primera campa\u00f1a presidencial y pertenecieron a partidos sin trayectoria capaces de poner en cargos de gobierno a cuadros org\u00e1nicos.  Al igual que el primer gabinete de Morales, la integraci\u00f3n del actual gabinete se puede analizar en tres facciones que responden a una clasificaci\u00f3n metodol\u00f3gica propuesta por el autor, sin que se haya utilizado los v\u00ednculos y trayectoria de los ministros con ciertos sectores, sino por una clasificaci\u00f3n respecto de las prioridades de pol\u00edticas p\u00fablicas nacionales e internacionales.<\/p>\n\n\n\n

La Gente de Confianza del Presidente<\/em><\/strong><\/em><\/p>\n\n\n\n

En esta categor\u00eda se agrupan t\u00e9cnicos con amplia trayectoria profesional que pertenecen al grupo fundador del partido Movimiento Semilla o han sido militantes.  El diputado Jonathan Kiril Thomas Menkos Zeissig (Finanzas P\u00fablicas) hombre del partido y un comprometido con la estrategia internacional de combate a la corrupci\u00f3n y la impunidad, compa\u00f1ero de binomio de la exfiscal Thelma Aldana que al final no fue inscrito para competir.  Anabella Mar\u00eda Giracca M\u00e9ndez de Castellanos (Educaci\u00f3n) del grupo fundador.  Abelardo Pinto Moscoso (Desarrollo Social) integrante del Comit\u00e9 Ejecutivo Nacional de Semilla.  Carlos Ramiro Mart\u00ednez Alvarado (Relaciones Exteriores) compa\u00f1eros en la carrera diplom\u00e1tica.  Oscar Arnoldo Cord\u00f3n Cruz (Salud) tecn\u00f3crata internacional miembro del equipo de transici\u00f3n.  Maynor Estuardo Estrada Rosales (Agricultura Ganader\u00eda y Alimentaci\u00f3n) de las bases del partido.  Estos funcionarios integran una facci\u00f3n leal al presidente.<\/p>\n\n\n\n

El gabinete econ\u00f3mico<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

El sector empresarial organizado ha cogobernado con los \u00faltimos 5 gobiernos (incluido el de transici\u00f3n de Alejandro Maldonado Aguirre).  Es a partir del gobierno de la Unidad Nacional de la Esperanza, cuando la presencia de actores org\u00e1nicos al sector empresarial, ocupan cargos ministeriales de importancia dedicados a resguardar los intereses empresariales desde aquel gobierno que se presum\u00eda de social dem\u00f3crata.  La estrategia tiene sentido, pues desde las pol\u00edticas p\u00fablicas se pueden conceder privilegios, amnist\u00edas, exoneraciones, pr\u00f3rrogas y dem\u00e1s incentivos p\u00fabicos que le permiten al empresariado nacional tener ventajas competitivas.  La presencia de este actor estrat\u00e9gico de pa\u00eds sobresale debido a que nuevamente puede haber diferencias ideol\u00f3gicas significativas con el oficialismo que se presume de centro izquierda.  No obstante, los nombramientos desentonan del grupo anterior.<\/p>\n\n\n\n

En esta facci\u00f3n se ubican: Diana Jazm\u00edn de la Vega Espinoza de Furl\u00e1n (Comunicaciones Infraestructura y Vivienda), Gabriela Pacheco Garc\u00eda de Quinn (Econom\u00eda).  La cuota inclu\u00eda Energ\u00eda y Minas con la designaci\u00f3n de Shanti Anayt\u00e9 Guardado Hern\u00e1ndez quien, a d\u00edas de haber sido presentado el gabinete, declin\u00f3 debido a fuertes se\u00f1alamientos por sus cr\u00edticas a l\u00edderes comunitarios que luchan por los recursos naturales.  Sin embargo, el sector empresarial se recet\u00f3 su cupo ministerial a la medida, el viceministerio de Sanidad Agropecuaria y Regulaciones del MAGA.<\/p>\n\n\n\n

Finalmente, la igual que con el gabinete de Morales, se presum\u00eda que por lo menos 5 ministros de la \u00e9poca (Salud, Gobernaci\u00f3n, Relaciones Exteriores, Finanzas y Trabajo) gozaban de una buena relaci\u00f3n con la embajada de Estados Unidos en el Pa\u00eds.  En el actual gabinete, nuevamente se podr\u00eda presumir que Gobernaci\u00f3n, Trabajo y el Ministerio de la Defensa, ser\u00edan \u00e1reas en las que hay especial inter\u00e9s de cooperaci\u00f3n bilateral entre ambos pa\u00edses.  No solo por los designados a esas carteras (m\u00e1s all\u00e1 de los ministros) sino por los apoyos (en equipo y financiamiento) que ya han sido entregados; as\u00ed como la depuraci\u00f3n de empleados que presuntamente negociaban con las visas laborales temporales que se otorgan para viajar a Estados Unidos (P\u00e9rez y S\u00e1nchez, 2024) en la cartera de Trabajo.  Cabe anticipar que los resultados m\u00e1s tangibles de la gesti\u00f3n Ar\u00e9valo se contabilizan en temas de seguridad y recuperaci\u00f3n del control fronterizo.<\/p>\n\n\n\n

Por \u00faltimo, tres carteras en manos de t\u00e9cnicos que pueden haber llegado por incidencia de sectores de sociedad civil, academia u organizaciones internacionales especializadas:   Liwy del Carmen Immacolata Grazioso Sierra (Cultura y Deportes) acad\u00e9mica de carrera;  V\u00edctor Hugo Ventura Ruiz (Energ\u00eda y Minas) \u201cllega a la cartera del MEM bajo fuertes presiones desde los territorios donde se implementan proyectos mineros e hidroel\u00e9ctricos que impactan y violan derechos de comunidades y Pueblos Ind\u00edgenas, afectan territorios y riquezas naturales\u201d (Solano, 2024).  Mar\u00eda Jos\u00e9 Iturbide Flores de Chang (Ambiente y recursos naturales).  En los tres casos no pareciera que hay trayectoria pol\u00edtica o sectorial muy clara, pero por su recorrido pueden sumar al gabinete que, al igual que ese de los primeros meses de Morales, es el equipo de ensue\u00f1o para algunos.<\/p>\n\n\n\n

Una aproximaci\u00f3n a los \u00e9nfasis de la pol\u00edtica gubernamental arevalista<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La familia Ar\u00e9valo vuelve al poder.  79 a\u00f1os despu\u00e9s de que Juan Jos\u00e9 Ar\u00e9valo Bermejo asumiera la presidencia un 15 de marzo de 1945 (Montenegro, 2021), su hijo C\u00e9sar Bernardo Ar\u00e9valo de Le\u00f3n, llega al poder en un claro proceso de debilitamiento pol\u00edtico luego de defender su triunfo electoral durante los meses previos a su juramentaci\u00f3n al cargo.  Desde la integraci\u00f3n de su gabinete, pasando por la defensa del partido que lo postul\u00f3, hasta el ritmo en el que ha ido relevando los cuadros pol\u00edticos, administrativos y operativos de la administraci\u00f3n anterior que a\u00fan siguen en la funci\u00f3n p\u00fablica por no contar con militantes que les reemplacen ipso facto.  La posibilidad de que esta familia siga marcando la historia pol\u00edtica del pa\u00eds, ahora estar\u00e1 determinada por la capacidad del presidente de cerrar la coyuntura y pasar al momento refundacional que continu\u00e9 el legado de su padre y salvaguarde el buen nombre familiar y la tradici\u00f3n de buen gobierno.<\/p>\n\n\n\n

Ar\u00e9valo Bermejo asumi\u00f3 el poder en la etapa posterior a la resoluci\u00f3n de la coyuntura que puso fin a la dictadura de Jorge Ubico.  La energ\u00eda social no solo rompi\u00f3 con la autocracia sino alcanz\u00f3 para respaldar un ciclo de transformaciones estructurales entre las que destacan las educativas (escuelas tipo federaci\u00f3n, comit\u00e9 nacional de alfabetizaci\u00f3n y la dignificaci\u00f3n docente), la dignificaci\u00f3n laboral con el c\u00f3digo del trabajo, la creaci\u00f3n del Seguro Social y la modernizaci\u00f3n pol\u00edtico-ideol\u00f3gica mediante el \u201c\u00abSocialismo Espiritualista\u00bb, el cual significaba una aut\u00e9ntica innovaci\u00f3n filos\u00f3fica para una Latinoam\u00e9rica que se debat\u00eda entre el conservatismo, el liberalismo y el marxismo. Ese socialismo no se ce\u00f1\u00eda a la distribuci\u00f3n de bienes materiales, la explotaci\u00f3n de los recursos nacionales, ni al mejoramiento en general del nivel de vida. M\u00e1s que eso, implicaba la liberaci\u00f3n psicol\u00f3gica y moral, y la dignificaci\u00f3n de cada hombre en la sociedad\u201d (Mej\u00eda, 2023) lo cual permiti\u00f3 colocar las bases de un capitalismo moderno en el pa\u00eds, proyecto que se trunc\u00f3 con la contrarrevoluci\u00f3n de 1954.    <\/p>\n\n\n\n

Escenario comparable con el que asume su hijo, que gana la presidencia acuerpado de una energ\u00eda social que rechaza el autoritarismo de Giammattei.  Pero la derrota electoral de la entente conservadora del Giammatteiato (Sandoval, 2024), no conllev\u00f3 el desenlace de la coyuntura de rotaci\u00f3n de \u00e9lites, sino un nuevo estadio en la desestructuraci\u00f3n del modelo criminal de Estado que inici\u00f3 en el 2015 y que a\u00fan no encuentra la ruta para un nuevo pacto estrat\u00e9gico de cierre de la inestabilidad pol\u00edtica.<\/p>\n\n\n\n

Lo que se puede identificar en las primeras acciones de gobierno es que haber dedicado gran parte del esfuerzo pol\u00edtico en defender el resultado electoral y evitar que los intentos de ruptura institucional truncaran la alternancia democr\u00e1tica durante los 5 meses de transici\u00f3n, evidentemente distrajo al binomio presidencial de articular equipos de trabajo que viabilizaran resultados r\u00e1pidos en un tiempo corto al frente de las instituciones.  Por otro lado, los esfuerzos por salvar al partido Movimiento Semilla no fueron el principal objetivo de m\u00faltiples sectores sociales que, en octubre de 2023, salieron a ocupar el espacio p\u00fablico para defender la democracia.  Un activo de la sociedad guatemalteca que rechaza las pr\u00e1cticas oscurantistas del periodo de conflicto armado y los gobiernos aut\u00f3cratas de la apertura democr\u00e1tica.  Queda claro que el partido no era un tema de inter\u00e9s nacional, como algunos simpatizantes pretendieron hacerlo parecer. Justificando que las movilizaciones de calle en rechazo de los atropellos del MP al investigar presuntos delitos electorales, como el secuestro de actas y la ruptura de la cadena de resguardo de materiales electorales, tambi\u00e9n buscaban suspender las averiguaciones en contra del partido Semilla y el binomio ganador.<\/p>\n\n\n\n

La personalizaci\u00f3n de la tensi\u00f3n entre Ar\u00e9valo de Le\u00f3n y Consuelo Porras, por la persecuci\u00f3n de miembros del partido y el intento de retiro de su inmunidad por las investigaciones referidas, se extendi\u00f3 hasta las primeras semanas del nuevo gobierno debido a declaraciones del presidente respecto de sus intenciones de pedir la renuncia de la fiscal general, quien cuenta con el respaldo legal para el plazo de su nombramiento.<\/p>\n\n\n\n

No contar con la capacidad de renovaci\u00f3n de cuadros de confianza y mandos medios (hasta gobernadores) evita que pueda endosar la culpa de los lentos avances a las condiciones en que se asumi\u00f3 el mando, debido a la cooptaci\u00f3n institucional que perpetr\u00f3 el anterior gobierno y, a\u00fan parece tener el control de las estructuras operativas en los ministerios.<\/p>\n\n\n\n

Por estas condicionantes no se puede entrar a evaluar el desempe\u00f1o del nuevo gobierno a un mes de haber asumido el cargo.  En ese sentido, se propone hacer una aproximaci\u00f3n a los principales aciertos y desaciertos en las decisiones gubernamentales que han trascendido.<\/p>\n\n\n\n

Hay que tomar en cuenta que derivado de las expectativas, la opini\u00f3n p\u00fablica, los centros de pensamiento y en general de la sociedad civil organizada, son los sectores que albergan las mayores exigencias de un intenso ritmo de cambio; toda vez que sigue afincada en la cultura pol\u00edtica la aspiraci\u00f3n mesi\u00e1nica que vota por opciones que ofrecen transformaci\u00f3n de pa\u00eds a partir de golpes de magia.  Las cuales, en campa\u00f1a suenan bien, pero en el ejercicio del poder son inviables.  Estas expectativas de cambio son altas y por eso se espera una gesti\u00f3n con un ritmo m\u00e1s intenso, principalmente, en la develaci\u00f3n de casos de corrupci\u00f3n que sienten precedente nuevamente en la gesti\u00f3n gubernamental. <\/p>\n\n\n\n

Pasos hacia adelante y resbalones innecesarios<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La ansiedad por el estancamiento social provocado por tres nefastos gobiernos consecutivos (Otto P\u00e9rez, Jimmy Morales y Alejandro Giammattei) hace que al gobierno progresista se le exijan enmiendas de golpe, luego de un agresivo proceso de captura institucional del Estado, de la penetraci\u00f3n del crimen organizado a todo nivel y de la recomposici\u00f3n de las redes pol\u00edtico-econ\u00f3micas il\u00edcitas que siguen expoliando el erario nacional. <\/p>\n\n\n\n

A 30 d\u00edas, diversos sectores han pretendido pasar la tabla rasa y se levant\u00f3 en el pa\u00eds un debate en torno al corte de caja de lo gestionado por la administraci\u00f3n Ar\u00e9valo, por lo que a continuaci\u00f3n se rescatan algunos de los activos que pueden acompa\u00f1ar el periodo de gobierno y aquellos temas que requieren un golpe de tim\u00f3n para evitar empantanar las capacidades ejecutivas de los operadores de las pol\u00edticas p\u00fablicas.<\/p>\n\n\n\n

Es importante destacar que la orientaci\u00f3n discursiva y las narrativas contenidas en el plan de gobierno 2024-2028 y las diversas participaciones p\u00fablicas del presidente, manifiestan una ruta de acci\u00f3n deseable y dif\u00edcilmente criticable desde posturas acad\u00e9micas.  No obstante, a\u00fan son elaboraciones ideales que deber\u00e1n ser respaldadas por acuerdos pol\u00edticos entre diversos sectores estrat\u00e9gicos para coadyuvar a una efectiva implementaci\u00f3n de las aspiraciones gubernamentales.<\/p>\n\n\n\n

Articulaci\u00f3n de la gesti\u00f3n territorial y el gobierno central<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

De los primeros aciertos en los inicios del nuevo gobierno esta continuar y profundizar de manera virtuosa (no como lo instrumentaliz\u00f3 el Giammatteiato) la relaci\u00f3n entre los gobiernos municipales, el nivel regional del sistema de consejos de desarrollo urbano y rural, la institucionalidad municipalista y el gobierno central.  En ese sentido, promover una alianza que obtuvo la victoria en las votaciones para presidir la Asociaci\u00f3n Nacional de Municipalidades y los acercamientos con alcaldes puede ser la f\u00f3rmula para articular en los territorios las m\u00faltiples pol\u00edticas sectoriales que coadyuven con las gestiones municipales en el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblaci\u00f3n.  Ello adem\u00e1s permitir\u00eda la complementariedad en la inversi\u00f3n p\u00fablica realizada desde el nivel central, con proyectos financiados por el sistema de consejos de desarrollo y eventualmente alianzas p\u00fablico-privadas y cooperaci\u00f3n internacional que fluyan sin\u00e9rgicamente evitando la dispersi\u00f3n que hace in\u00fatiles los proyectos bajo intereses politiqueros.<\/p>\n\n\n\n

Continuar en la ruta de fortalecimiento de gesti\u00f3n tributaria<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Luego de los resultados en la recaudaci\u00f3n postpandemia, que han demostrado que la estructura tributaria puede cumplir con la meta de los acuerdos de paz de m\u00e1s del 12% para financiar la inversi\u00f3n social y la modernizaci\u00f3n del Estado, fue una jugada maestra haber mantenido en el cargo al Super Intendente de la Administraci\u00f3n Tributaria que ha sobrepasado las metas, facilitando el pago de los tributos y ampliando efectivamente la base tributaria y el combate a la evasi\u00f3n y la eluci\u00f3n fiscal.<\/p>\n\n\n\n

Dif\u00edcilmente podr\u00e1n encontrar excusas los grandes tributarios para revertir los avances en materia fiscal, con lo cual, se evita que por la v\u00eda de los ingresos del Estado se intente debilitar la gesti\u00f3n de Ar\u00e9valo que ahora debe garantizar una ejecuci\u00f3n de los recursos \u00e1gil y transparente.<\/p>\n\n\n\n

Golpes de efecto puntuales<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Evidentemente, aunque hay un desempe\u00f1o sumamente diferenciado en los 14 ministros, hay acciones que han respondido directamente a las expectativas del gran p\u00fablico guatemalteco y que van en la l\u00ednea de romper con la dictadura de sistema y los opacos negocios con el Estado.  Entre las que hay que destacar: la declaratoria de moratoria de proyectos mineros, que implica la revisi\u00f3n de lo actuado con relaci\u00f3n a licencias caso por caso (Bola\u00f1os, 2024); este tema ha sido causa de conflictividad socioambiental y responde a la visi\u00f3n de poder consensuar un gran pacto ambiental por el pa\u00eds que atienda las demandas, no solo de las empresas extractivo-comerciales, sino adem\u00e1s respete a los pueblos originarios y las poblaciones que habitan los territorios explotados.<\/p>\n\n\n\n

La revisi\u00f3n de contratos de obra gris tambi\u00e9n ha generado reacciones favorables a una cartera controversial.  En el ministerio de comunicaciones la supervisi\u00f3n de los trabajos de mantenimiento de la autopista Pal\u00edn-Escuintla previo a su recepci\u00f3n y la develaci\u00f3n del negocio de desmantelamiento de garitas que intervino en un proyecto a\u00fan no concluido (Guti\u00e9rrez, 2024), responde a la demanda de la poblaci\u00f3n de romper con las tramas de corrupci\u00f3n en los grandes negocios con el Estado.<\/p>\n\n\n\n

La destituci\u00f3n de aproximadamente 878 trabajadores del estado que ocupaban presuntamente plazas \u201cfantasma\u201d y estaban asociadas a v\u00ednculos pol\u00edticos y corrupci\u00f3n (Ju\u00e1rez, 2024).  Este tipo de anuncios es lo que m\u00e1s responde a la oferta de campa\u00f1a de combatir frontalmente el mal uso de los recursos p\u00fablicos, pese a que, en el discurso de toma de posesi\u00f3n solo hubo dos menciones tangenciales a tan importante problem\u00e1tica de la gesti\u00f3n p\u00fablica.  En esta misma l\u00ednea destituciones de personajes controversiales tambi\u00e9n generaron regocijo en el gran p\u00fablico.  Entre ellas, la de Francis Argueta de Aeron\u00e1utica Civil y Alejandra Carrillo en el Instituto de la V\u00edctima; ambos actores pol\u00edticos transversales a varios gobierno y legislaturas que han recibido acusaciones y denuncias.<\/p>\n\n\n\n

 La suspensi\u00f3n del negocio del seguro m\u00e9dico escolar, el remozamiento de escuelas y el anuncio de una negociaci\u00f3n transparente del pacto colectivo con el sindicato mayoritario de maestros, son resultados significativos en Educaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Finalmente, la gesti\u00f3n m\u00e1s exitosa del gabinete ha sido todo lo actuado en materia de seguridad.  Es en esta cartera en donde el apoyo de la Embajada de Estados Unidos se ha hecho tangible orientando no solo la seguridad transfronteriza, sino adem\u00e1s equipando unidades especializadas en materia de seguridad ciudadana.  Haber priorizado el combate a las extorsiones y tener resultados en materia desarticulaci\u00f3n de estructuras, alrededor de una centena de capturas, 9 requisas en c\u00e1rceles en donde se perpetra el il\u00edcito, la creaci\u00f3n de un Grupo Especial contra la Extorsi\u00f3n (GECE) ha sido una victoria r\u00e1pida.  Retomar la reforma policial con una visi\u00f3n de fortalecimiento institucional y la transformaci\u00f3n del quinto viceministerio especializado en seguridad transfronteriza, dedicado al combate del narcotr\u00e1fico, la defraudaci\u00f3n aduanera, el contrabando, la trata y en general la recuperaci\u00f3n del control de las fronteras, sugiere que la cooperaci\u00f3n transnacional para enfrentar estas amenazas a la seguridad nacional norteamericana, son asumidas por la nueva administraci\u00f3n, con lo que se pretende disuadir al crimen transnacional.<\/p>\n\n\n\n

La gran expectativa respecto del resto de gabinete es que las auditorias forenses que se anunciaron, as\u00ed como la depuraci\u00f3n del personal y la revisi\u00f3n de contratos en el corto plazo, permitan a la poblaci\u00f3n conocer el destino de un importante porcentaje del presupuesto general que se desperdicia en corrupci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

En cuanto a los resbalones que han generado desgastes innecesarios, se puede resaltar el lanzamiento de un supuesto \u201cacuerdo agrario nacional\u201d que, aunque aborda una problem\u00e1tica estructural del pa\u00eds, suscribirlo \u00fanicamente con cuatro organizaciones campesinas, lejos de abonar a la soluci\u00f3n de las causas de la estructura agraria conflictiva, levant\u00f3 alertas en sectores que podr\u00edan ver afectados sus intereses.<\/p>\n\n\n\n

El intento de democratizar la designaci\u00f3n de gobernadores, est\u00e1 retrasando la operatividad del sistema de consejos de desarrollo, que no tendr\u00e1 un desempe\u00f1o \u00e1gil en la ejecuci\u00f3n de proyectos este a\u00f1o mientras no se tenga en firme a los 22 representantes del presidente en los departamentos articulando, no solo la inversi\u00f3n p\u00fablica territorial, sino promoviendo la coordinaci\u00f3n de las pol\u00edticas sectoriales en lo local.<\/p>\n\n\n\n

Por \u00faltimo, cabe se\u00f1alar que hay una evidente diferencia en efectividad entre el Ejecutivo y el Legislativo.  El grupo de diputados electos por el Partido Movimiento Semilla, que han fracasado en todos sus intentos por integrarse como bancada parlamentaria, ha llevado a una volatilidad en los acuerdos de la alianza que nombr\u00f3 a las dos juntas directivas y consecuentemente ha ralentizado la producci\u00f3n parlamentaria. <\/p>\n\n\n\n

Avanzar hacia la visi\u00f3n estrat\u00e9gica de reforma profunda del Estado<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La operatividad tiende a absorber a las autoridades estatales en el d\u00eda a d\u00eda, por lo que en el ejercicio del poder p\u00fablico se pierde de vista el legado que es la transformaci\u00f3n de las condiciones de subdesarrollo del pa\u00eds.  Es por ello que, en este apartado, se hace un repaso de la propuesta de la Agenda Estrat\u00e9gica 2020-24 (en el eje de Estado y Democracia) que la USAC lanz\u00f3 a debate en su momento y que sigue vigente debido a que el gobierno de Giammattei no abord\u00f3 ninguno de los ejes de la agenda m\u00ednima de pa\u00eds que se ha venido consensuando a lo largo de la crisis pol\u00edtico-institucional iniciada en 2015.  Este podr\u00eda ser el gran pacto de resoluci\u00f3n de la coyuntura y la hoja de ruta para conducci\u00f3n estrat\u00e9gica de pa\u00eds, si el actual gobierno asume el reto de avanzar en la ejecuci\u00f3n de los ejes planteados.<\/p>\n\n\n\n

Queda claro que la reforma pol\u00edtica es el primer pilar de la nueva \u00e9poca en la institucionalidad estatal.  Hay acuerdo generalizado que es fundamental una reforma integral de la Ley Electoral y de Partidos Pol\u00edticos (LEPP) para detener el franco deterioro del Tribunal Supremo Electoral (TSE) y el sistema electoral que han sido objeto de ataques y p\u00e9rdida de credibilidad en las \u00faltimas tres elecciones.  Aunque este no es un tema del Organismo Ejecutivo, la debilidad en la que se encuentra la actual magistratura de TSE, obliga a que un liderazgo con credibilidad convoque a un debate, al m\u00e1s alto nivel, para orientar los consensos en esta materia.  Luego de la aprobaci\u00f3n del decreto legislativo 26-2016 que reform\u00f3 la LEPP, Jimmy Morales convoc\u00f3 a una mesa de trabajo para integrar lo que denomin\u00f3 \u201clas reformas de segunda generaci\u00f3n\u201d, lo cual se constituye en el antecedente que habilita al presidente Ar\u00e9valo a asumir una eventual convocatoria interinstitucional que incluya al TSE, la Comisi\u00f3n de Asuntos Electorales del Congreso de la Rep\u00fablica y a la sociedad civil especializada, en busca de integrar un esfuerzo serio que d\u00e9 como resultado la propuesta a ser debatida en el proceso legislativo correspondiente.  Aunque la metodolog\u00eda sea confluyente con la Comisi\u00f3n de Actualizaci\u00f3n y Modernizaci\u00f3n Electoral, no debe necesariamente estar sujeta a las prisas de tener que presentar una iniciativa de ley antes que concluya el primer periodo ordinario de sesiones de la d\u00e9cima legislatura, que en el segundo semestre del 2024 estar\u00e1 principalmente ocupada en la elecci\u00f3n de las nuevas autoridades del Organismo Judicial.<\/p>\n\n\n\n

Un segundo eje tiene que ver con la reforma y modernizaci\u00f3n del modelo de gesti\u00f3n p\u00fablica, los retos son igualmente impostergables.  El segundo pilar de la nueva \u00e9poca pol\u00edtica es contar con un r\u00e9gimen ejecutivo efectivo para atender las demandas y necesidades de la poblaci\u00f3n guatemalteca.  Ello requiere que la burocracia se depure para despojarse del lastre de la politizaci\u00f3n, el nepotismo, los compadrazgos y el clientelismo que han hecho del Estado un ente obeso.<\/p>\n\n\n\n

El plan de gobierno 2024-28 contempla \u201cfortalecer el servicio civil sobre una base meritocr\u00e1tica\u201d, lo cual complementa la dura tarea de realizar despidos y destituciones de aquellos empleados p\u00fablicos que han llegado a los puestos de forma irregular. <\/p>\n\n\n\n

En este mismo eje, la legislaci\u00f3n de una ley especializada de compras y contrataciones del Estado es el otro gran hito en el que hay amplio consenso.  No obstante, las reformas del 2016 que buscaron la transparencia en el sistema de compras, rigidizaron al punto de entorpecer la capacidad de ejecuci\u00f3n presupuestaria del gobierno del expresidente Morales.  Bajo los estados de excepci\u00f3n por pandemia, la gesti\u00f3n de Giammattei se salt\u00f3 todos los controles y a la fecha a\u00fan no se conoce el destino de los montos multimillonarios de recursos asignados para enfrentar la pandemia.  Cumplir con la oferta de combate frontal a la corrupci\u00f3n del presidente Ar\u00e9valo requerir\u00e1 de un marco normativo moderno para facilitar las adquisiciones p\u00fablicas bajo est\u00e1ndares internacionales de transparencia y probidad.<\/p>\n\n\n\n

El complemento institucional para la transparencia es una Contralor\u00eda General de Cuentas a la altura del momento hist\u00f3rico.  Esto requiere que se modernice su ley org\u00e1nica para permitirle la prevenci\u00f3n de la corrupci\u00f3n y no solo la fiscalizaci\u00f3n ex post de hechos que, en definitiva, se constituyen en el incentivo perverso de un sistema de ingresos privativos, basado en hallazgos y multas que siguen teniendo un manejo discrecional en la medida en que la instituci\u00f3n puede instrumentalizarla para intereses pol\u00edticos espurios, o bien desviar la atenci\u00f3n de unidades ejecutoras afines que gozan de impunidad.<\/p>\n\n\n\n

La renovaci\u00f3n del r\u00e9gimen de gobierno territorial y municipal es congruente con la visi\u00f3n de promover un desarrollo integral en lo local.  Impulsada como proyecto pol\u00edtico electoral y que puede dar resultados consistentes ya en el ejercicio de los cargos.  Esto pasa por la actualizaci\u00f3n de las leyes del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano Integral, la Ley Preliminar de Regionalizaci\u00f3n, la de Descentralizaci\u00f3n y el C\u00f3digo Municipal para lograr una correcta articulaci\u00f3n interinstitucional de todos los niveles de gobierno.<\/p>\n\n\n\n

Para que el gobierno del presidente Ar\u00e9valo sea consecuente con el respaldo a la democracia que dieron los pueblos originarios, a pesar de su fam\u00e9lica inclusi\u00f3n en el gabinete, una forma de atender oportunamente la lucha por el reconocimiento y atenci\u00f3n a la multiculturalidad y multietnicidad del pa\u00eds, por parte del Estado monocultural, es promover la legislaci\u00f3n de las comunidades ind\u00edgenas contenida en el art\u00edculo 70 de la Constituci\u00f3n.  Liderar este esfuerzo ser\u00eda el legado m\u00e1s consistente de una gesti\u00f3n gubernamental comprometida con los pueblos del pa\u00eds.  Aunque la concreci\u00f3n de la agenda legislativa aqu\u00ed planteada es una responsabilidad exclusiva del Congreso de la Rep\u00fablica, el liderazgo del presidente en la concertaci\u00f3n de un pacto nacional que viabilice y oriente al Estado en esta v\u00eda es parte de su mandato de representar la unidad nacional.<\/p>\n\n\n\n

El \u00faltimo punto del eje de estado y democracia de la agenda estrat\u00e9gica 2020-24 de la USAC hace \u00e9nfasis en la sostenibilidad fiscal del Estado para orientar la recaudaci\u00f3n y el gasto p\u00fablico hacia las prioridades de pa\u00eds.  Un plan de gobierno sin recursos es utop\u00eda, por lo que consensuar un pacto por una sana fiscalidad es fundamental para evitar boicots financieros al gobierno y el consecuente abandono de la inversi\u00f3n social que por d\u00e9cadas ha sumido a amplios sectores de la poblaci\u00f3n en una sostenida depauperaci\u00f3n por la falta de oportunidades, de Estado y de mercado.<\/p>\n\n\n\n

Este debe ser otro de los pilares de la agenda m\u00ednima de pa\u00eds para superar el movimiento pendular ideologizado del relevo de autoridades gubernamentales.  Sin pacto pol\u00edtico no saldremos de la inestabilidad que por el momento se ralentiz\u00f3 debido a que a\u00fan hay fatiga, despu\u00e9s de los intentos de entorpecer la transici\u00f3n de mando y el periodo de los 100 d\u00edas en el que se otorga el beneficio de la duda.<\/p>\n\n\n\n

Liderar el pacto de gobernanza y gobernabilidad<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Pretender responsabilizar al nuevo gobierno del rumbo del pa\u00eds es soslayar el compromiso que los actores estrat\u00e9gicos tiene en la conducci\u00f3n de este Estado corporativo.  Hay que reconocer que el presidente es una autoridad electa d\u00e9bil, que llega a la primera magistratura a golpe de hartazgo, en su primer intento por ganar la presidencia.  No es un accidente pol\u00edtico como fue el mandato de Jimmy Morales, es la apuesta del electorado por concretar la depuraci\u00f3n de la clase pol\u00edtica tradicional.   Pero pactar para cerrar la coyuntura de rotaci\u00f3n de \u00e9lites no es solo tarea de esta presidencia, debe ser la concertaci\u00f3n de quienes gozan de una cuota de control pol\u00edtico-institucional en pro de intereses de grupos privilegiados.<\/p>\n\n\n\n

El legado de Bernardo Ar\u00e9valo de Le\u00f3n se registrar\u00e1 en la historia si logra ser el art\u00edfice del pacto pol\u00edtico que abra un nuevo periodo de gobernabilidad, al estilo del de 1985 y los acuerdos de paz.  Ese es el tama\u00f1o del reto, pero la ventaja es que hay camino recorrido en torno a los ejes de transformaci\u00f3n institucional.<\/p>\n\n\n\n

La transici\u00f3n sigue siendo compleja y hasta que no haya un pacto pol\u00edtico que priorice la agenda p\u00fablica, las reformas legislativas, la formaci\u00f3n de las autoridades entrantes, la generaci\u00f3n de herramientas para la gesti\u00f3n p\u00fablica \u00e1gil, la independencia judicial y la generaci\u00f3n permanentemente de conocimiento del y para el Estado; se continuar\u00e1 buscando responsables del rezago del que un d\u00eda fuera el centro de poder de la regi\u00f3n, hoy en d\u00eda empantanado en luchas intestinas ideologizadas que solo sirven para mantener las agendas de odio de quienes desde los extremos se dedican a destruir y nunca a edificar.  Que todos se levanten y que nadie se quede atr\u00e1s, es el momento de avanzar.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Referencias<\/strong><\/p>\n\n\n\n

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Ar\u00e9valo, Cambio de \u00c9poca Cristhians Manolo Castillo Resumen                             Desde que inici\u00f3 la crisis pol\u00edtico-institucional en 2015, tres gobiernos no la han podido clausurar.  El periodo que est\u00e1 iniciando debe ser el definitivo para cerrar la coyuntura y cristalizar un nuevo pacto de la talla de la constituci\u00f3n de 1985 o los acuerdos de paz.  Ese […]<\/p>","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1],"tags":[],"class_list":{"0":"post-2348","1":"post","2":"type-post","3":"status-publish","4":"format-standard","6":"category-sin-categoria","7":"czr-hentry"},"yoast_head":"\nAr\u00e9valo, Cambio de \u00c9poca - Cristhians Manolo Castillo - An\u00e1lisis de la Realidad Nacional<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/rarn.usac.edu.gt\/en\/2024\/03\/01\/arevalo-cambio-de-epoca-cristhians-manolo-castillo\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"en_US\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Ar\u00e9valo, Cambio de \u00c9poca - 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