{"id":2334,"date":"2024-03-01T08:56:18","date_gmt":"2024-03-01T14:56:18","guid":{"rendered":"https:\/\/rarn.usac.edu.gt\/?p=2334"},"modified":"2024-03-07T14:09:07","modified_gmt":"2024-03-07T20:09:07","slug":"modernizacion-del-estado-desde-la-agenda-legislativa-edgar-balsells","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/rarn.usac.edu.gt\/en\/2024\/03\/01\/modernizacion-del-estado-desde-la-agenda-legislativa-edgar-balsells\/","title":{"rendered":"Modernizaci\u00f3n del Estado desde la Agenda Legislativa – Edgar Balsells"},"content":{"rendered":"

Modernizaci\u00f3n del Estado desde la Agenda Legislativa<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Edgar Balsells<\/strong><\/p>\n\n\n\n

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Abstract<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El presente art\u00edculo busca darle coherencia al movimiento y efervescencia que se observa en el Congreso de la Rep\u00fablica a partir del 15 de enero. Los protagonistas anuncian que hay una alianza movida por diversos intereses, entre los cuales, est\u00e1 el impulso a leyes diversas dentro de las que destacan la relativa al servicio civil y las adquisiciones del Estado, como marco para movilizar recursos y resultados. El art\u00edculo actualiza as\u00ed los grandes rasgos de estos nuevos aires modernizadores.<\/p>\n\n\n\n

Palabras clave<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Modernizaci\u00f3n del Estado, Servicio Civil, Adquisiciones del Estado.<\/p>\n<\/div>\n\n\n\n

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Abstract<\/strong><\/p>\n\n\n\n

the present article seeks to give coherence to the movement and efervessence that is displayed at the National Congress since January 15th.The leading actors have announced the presence of an alliance moved by vested interests coming from the approval of specific legislation, among other things. In order to give coherence to the public administration for the future, the civil service and the procurement law are key factors to mobilize resources and results. This article puts us in tune with this modernizing airs.<\/p>\n\n\n\n

Keywords<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Modernization of the State, Civil Service, acquisitions and procurement law.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n

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Una Alianza con base en Leyes Priorizadas<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El viernes 19 de enero, los diputados electos por el Movimiento Semilla cedieron la presidencia y primera secretar\u00eda del Congreso, luego que la Corte de Constitucionalidad otorgara un amparo provisional que anulaba la elecci\u00f3n que permiti\u00f3 la juramentaci\u00f3n del presidente Bernardo Ar\u00e9valo.<\/p>\n\n\n\n

Entre otras tem\u00e1ticas se menciona la alianza oficialista conformada por los partidos Semilla, UNE (disidentes), VOS, Victoria, Azul, Viva, Bien y Winaq-URNG.<\/p>\n\n\n\n

Uno de los temas centrales de la alianza es redirigir y darle l\u00f3gica a la agenda legislativa, incorporando ciertas leyes prioritarias para el grupo. Prominentes funcionarios, incluyendo el propio presidente Ar\u00e9valo han mencionado la puesta en discusi\u00f3n de propuestas de ley engavetadas desde hace tiempo.<\/p>\n\n\n\n

Por su rango y nivel de generalidad se mencionan los siguientes marcos legales:<\/p>\n\n\n\n

\u2022 Iniciativa de Ley electoral y de partidos pol\u00edticos<\/p>\n\n\n\n

\u2022 Iniciativa de Ley de competencia de mercados, 5074<\/p>\n\n\n\n

\u2022 Iniciativa de Ley de Servicio Civil<\/p>\n\n\n\n

\u2022 Iniciativa de Ley de Contrataciones del Estado. 6065 Shirley Rivera (alcaldes y ANAM)<\/p>\n\n\n\n

A las mismas se unen otras leyes que, aprovechando la apertura, diputados ponentes y ex diputadas han venido cabildeando desde hace varias legislaturas. Destacan a este respecto:<\/p>\n\n\n\n

\u2022 Iniciativa de Ley de Clases Pasivas 5563<\/p>\n\n\n\n

\u2022 Iniciativa de Reforma a la Ley de Inacif 6169<\/p>\n\n\n\n

\u2022 Iniciativa Ley Marco de la Defensa y Protecci\u00f3n del Consumidor 5082<\/p>\n\n\n\n

\u2022 Iniciativa de Ley Desarrollo Econ\u00f3mico de las Mujeres, 5452<\/p>\n\n\n\n

\u2022 Iniciativa Ley de Biodiversidad y Conocimientos Ancestrales, 6086<\/p>\n\n\n\n

\u2022 Iniciativa de Reformas a la Ley Org\u00e1nica del Organismo Legislativo<\/p>\n\n\n\n

Se trata de un conjunto de iniciativas diversas, partiendo de las reformas surgidas de los movimientos denominados \u00abLa Plaza\u00bb a partir de 2020, cuando la propia Universidad de San Carlos promovi\u00f3 discusiones en el marco de la reforma del Estado, comenzando por la necesaria reforma a la Ley Electoral y de Partidos Pol\u00edticos.<\/p>\n\n\n\n

La puja partidaria por agilizar el trabajo legislativo es tal que, durante la 3era sesi\u00f3n ordinaria del Congreso de la Rep\u00fablica, el pasado jueves 25 de enero, se inclu\u00edan los siguientes puntos relacionados con la referida tem\u00e1tica:<\/p>\n\n\n\n

\u2022 Discusi\u00f3n en primer debate de los dict\u00e1menes y proyectos de decreto siguientes:<\/p>\n\n\n\n

o Dictamen y proyecto de decreto que dispone aprobar reformas al decreto n\u00famero 63-88 del Congreso de la Rep\u00fablica, Ley de Clases Pasivas del Estado.<\/p>\n\n\n\n

o Dictamen y proyecto de decreto que dispone aprobar reformas decreto n\u00famero 32-2006 del Congreso de la Rep\u00fablica, Ley Org\u00e1nica del Instituto Nacional de Ciencias Forenses \u2013INACIF-.<\/p>\n\n\n\n

\u2022 Discusi\u00f3n en segundo debate de los proyectos de decreto siguientes:<\/p>\n\n\n\n

o Proyecto de decreto que dispone aprobar Ley de Desarrollo Econ\u00f3mico de las Mujeres (LEYDEM)<\/p>\n\n\n\n

o Proyecto de Decreto que dispone aprobar Ley Marco para la Defensa y Protecci\u00f3n al Consumidor.<\/p>\n\n\n\n

Sobre los impactos fiscales de las iniciativas de ley<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Larga y fundamentada ha sido la posici\u00f3n de este escribiente, con relaci\u00f3n a que una buena iniciativa de ley debe tener factibilidad financiera, primero de sus costos y beneficios sociales y los estrictos per se, as\u00ed como sus fuentes de financiamiento.<\/p>\n\n\n\n

Un claro ejemplo de ello se produjo al momento de escribir estas l\u00edneas, respecto a la iniciativa de ley de clases pasivas. Basados en un comportamiento pol\u00edtico oportunista, las bancadas de oposici\u00f3n han propuesto su aprobaci\u00f3n inmediata, prometiendo a los actores interesados (jubilados del Estado) una soluci\u00f3n inmediata a la falta de indexaci\u00f3n y actualizaci\u00f3n de las mismas.<\/p>\n\n\n\n

El comportamiento de la bancada oficial ha sido cauto en virtud de los costos fiscales de la misma, dado que el fondo de montep\u00edo se encuentra altamente desfinanciado. Diputados, expertos en el tema, como es ex ministro de Finanzas P\u00fablicas, Julio H\u00e9ctor Estrada, han se\u00f1alado un impacto financiero extraordinario cercano a los Q.10,000 millones.<\/p>\n\n\n\n

Mediante una publicaci\u00f3n en la red social X, el pasado 29 de enero, el congresista Julio H\u00e9ctor Estrada[1]<\/a>, se pregunta si es viable aprobar reformas a la ley de clases pasivas. Y comenta la necesidad de contar con datos y no jugar con la situaci\u00f3n de los jubilados, sacrificando impuestos destinados a otros rubros.<\/p>\n\n\n\n

Los datos aportados por Estrada son interesantes. En primer lugar, afirma que en este momento existen cerca de 100 mil jubilados. Los pagos se realizan descont\u00e1ndole al trabajador p\u00fablico cerca del 12% de sus ingresos, con lo que se recaudan Q.3,500 millones. Pero el total de pagos en jubilaciones es de Q.5,100 millones, lo cual refleja un d\u00e9ficit de Q.1,600 millones.<\/p>\n\n\n\n

La reforma a la ley pretende un leve aumento al aporte de los jubilados, pero plantea una duplicar las jubilaciones. Ello implica que el faltante, a ser cubierto con impuestos, suba a cerca de Q.10,000 millones.<\/p>\n\n\n\n

Cabe comentar que, siendo Exministro de Finanzas P\u00fablicas, el hoy diputado se queda corto en los datos revelados. Analizando el anteproyecto de presupuesto para 2024, y corroborando cifras con expertos del Ministerio de Finanzas P\u00fablicas, el rubro de Obligaciones del Estado a Cargo del Tesoro reporta una erogaci\u00f3n para clases pasivas de aproximadamente Q.6,000 millones. Esto representa cerca del 50% del aporte con fondos provenientes de los impuestos hoy en d\u00eda. Hablamos entonces de un fondo altamente desfinanciado, a pesar de la pobreza de sus pensiones.<\/p>\n\n\n\n

Seg\u00fan Estrada, las cifras ya hab\u00edan sido comunicadas por el Ministerio de Finanzas P\u00fablicas en el a\u00f1o 2022. Resulta que en los c\u00edrculos de la bancada oficial y en el ambiente actual de las Finanzas P\u00fablicas se habla de buscar la <<fuente de financiamiento>>.<\/em> Se trata de aportes del trabajador mayores y aportes no contributivos por parte del jubilado, como tambi\u00e9n se debe contemplar en el seguro social que, dicho sea de paso, ha contado con una \u00faltima indexaci\u00f3n de las pensiones en 1993.  En la figura 1, Estrada presenta, entre otros datos, el aporte solventado con ingresos tributarios.<\/p>\n\n\n\n

Figura 1<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Clases Pasivas en presupuesto de la Naci\u00f3n, Presupuestos aprobados 2023 y 2024<\/em><\/p>\n\n\n

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\"\"<\/figure>\n<\/div>\n\n\n

Nota: el gr\u00e1fico fue tomado de una publicaci\u00f3n de @JulioHectorE en la red social X el 31 de enero. (Estrada, 2024) Montos en millones de quetzales.<\/p>\n\n\n\n

Al Revisar la iniciativa 5563 enviada por el ex diputado Eduardo Zachrisson Castillo, Presidente de la Comisi\u00f3n de Previsi\u00f3n y Seguridad Social, al diputado \u00c1lvaro Arz\u00fa Escobar el 28 de noviembre de 2019, es notable su improvisaci\u00f3n al carecer de un estudio de factibilidad, que necesariamente debiera tener caracter\u00edsticas de ejercicio actuarial incorporado.<\/p>\n\n\n\n

La iniciativa \u00fanicamente menciona la creaci\u00f3n de una cuenta en un banco estatal, y el alimento del fisco por Q.100 millones anuales. Sin embargo, las dimensiones del problema, como aqu\u00ed se expone son mucho mayores.<\/p>\n\n\n\n

Ante ello, la discusi\u00f3n fiscal vinculada a impuestos resulta inevitable.  A la vez, el dise\u00f1o de medidas para potenciar el mercado de capitales y as\u00ed lograr una capitalizaci\u00f3n mayor a la ofrecida por los primitivos bancos del sistema. Entidades que se financian con ahorro barato y utilizan una parte en cr\u00e9ditos de accionistas privilegiados, en inversiones de operaciones de mercado abierto del Banco de Guatemala e inversiones, incluso en Eurod\u00f3lares, ofrecidas por el propio Ministerio de Finanzas P\u00fablicas. Un negocio redondo a todas luces, que toca un problema estructural de grandes dimensiones econ\u00f3micas.<\/p>\n\n\n\n

A este respecto, debe recordarse que los estudios actuariales del IGSS est\u00e1n superando las solicitudes al Ministerio de Finanzas P\u00fablicas por un monto encima de los Q.5,000 millones, mientras que el aporte del fisco supera ligeramente los Q.1,000 millones, acumul\u00e1ndose una deuda por pagar al IGSS de gigantescas dimensiones.\u00a0 Esto se traduce en pensiones bajas y una cobertura de salud con innumerables problemas.<\/p>\n\n\n\n

Y eso con tan s\u00f3lo citar una de las iniciativas de ley. Si vemos la Iniciativa de Ley de Desarrollo Econ\u00f3mico de las Mujeres, (N\u00famero 5452), la misma plantea temas de alto impacto fiscal como los siguientes:<\/p>\n\n\n\n

El art\u00edculo 11 dispone el financiamiento del Fondo de Desarrollo Econ\u00f3mico de las Mujeres (FODEM)[2]<\/a>, que se financiar\u00e1 por medio de las siguientes fuentes:<\/p>\n\n\n\n