Estimados lectores, tras un tortuoso per\u00edodo de transici\u00f3n despu\u00e9s de las elecciones generales, 2024 trae consigo nuevas administraciones de gobierno en dos organismos del Estado, el Ejecutivo y el Legislativo. La expectativa social es amplia y se vislumbra una oportunidad para abordar de manera integral la crisis pol\u00edtica y los problemas nacionales que nos aquejan desde hace d\u00e9cadas.<\/p>\n\n\n\n
En nuestro n\u00famero 259 de la revista An\u00e1lisis de la Realidad Nacional, adem\u00e1s de un recorrido por los primeros d\u00edas de gesti\u00f3n, presentamos una radiograf\u00eda de problemas sociales, econ\u00f3micos, ambientales y pol\u00edticos de la actualidad.<\/p>\n\n\n\n
Despu\u00e9s de la crisis pol\u00edtico-institucional de 2015, tres gobiernos han fracasado en el intento de superar y dar vuelta a la p\u00e1gina. Ese es el reto del Presidente Bernardo Ar\u00e9valo, lograr pactos que fortalezcan la institucionalidad, extraigan el tumor de la corrupci\u00f3n estructural y brinde respuesta a las imperiosas necesidades de la poblaci\u00f3n. No como promesa de campa\u00f1a, sino para atender el clamor popular. Cristhians Castillo nos presenta un an\u00e1lisis pol\u00edtico al respecto, complementado por una perspectiva social de Dar\u00edo Monterroso.<\/p>\n\n\n\n
Respecto a la necesidad de edificar un marco legal urgente para atender diversas problem\u00e1ticas, Lizandro Acu\u00f1a analiza cuatro propuestas de ley preponderantes, que han sido puestas sobre la mesa como condicionantes para conformar la alianza legislativa.<\/p>\n\n\n\n
Estas propuestas deben ser consideradas en el debate social de las reformas desde un punto de vista pol\u00edtico y jur\u00eddico.<\/p>\n\n\n\n
En la misma l\u00ednea, pero bajo la lupa del impacto econ\u00f3mico y estructural, Edgar Balsells presenta un trabajo que permitir\u00e1 dimensionar los intereses detr\u00e1s de las coaliciones parlamentarias. Son intereses que impulsan diversas iniciativas, principalmente relacionadas con el servicio civil y las contrataciones del Estado.<\/p>\n\n\n\n
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Para comprender el riesgo del crecimiento econ\u00f3mico acelerado en torno a la supervivencia humana y su impacto en el medio ambiente, Carlos Calder\u00f3n presenta un estudio de la correlaci\u00f3n entre el consumo de energ\u00eda y la producci\u00f3n, en particular, la quema de combustibles f\u00f3siles. Plantea c\u00f3mo \u00e9sta debe disminuir para evitar una cat\u00e1strofe clim\u00e1tica, modificando los patrones de consumo mediante pol\u00edticas nacionales, regionales e internacionales. Asimismo, los investigadores Jorge Bola\u00f1os, Manuel Manzanero y William Zac revelan el impacto que las operaciones forestales tienen en la Reserva de la Bi\u00f3sfera Maya, tomando en cuenta los enfoques socioecon\u00f3micos de los pobladores en la zona de usos m\u00faltiples al norte del pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n
Durante los \u00faltimos a\u00f1os ha sido evidente un crecimiento exponencial de la informalidad en el sector laboral guatemalteco. Debbie Stephanie Marroqu\u00edn despliega un an\u00e1lisis descriptivo de c\u00f3mo ha cambiado la econom\u00eda guatemalteca y las condiciones laborales. Toma en cuenta diversos factores sociopol\u00edticos que dejan huella en la salud econ\u00f3mica de las familias guatemaltecas.<\/p>\n\n\n\n
En el campo de la educaci\u00f3n y, en un contexto post pandemia Covid-19, Karina Santizo desarrolla un estudio sobre los efectos de la virtualidad, respondiendo a la pregunta \u00bfcu\u00e1l es la efectividad de la evaluaci\u00f3n remota?<\/p>\n\n\n\n
El trabajo deja ver resultados que contin\u00faan retando a la educaci\u00f3n virtual vigente en m\u00faltiples establecimientos.<\/p>\n\n\n\n
Invitamos a leer nuestra revista para cultivar un enfoque cr\u00edtico que nos lleve a la acci\u00f3n, generaci\u00f3n de conciencia y participaci\u00f3n activa en los procesos sociales actuales y nuestra realidad nacional.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n
Modernizaci\u00f3n del Estado desde la Agenda Legislativa<\/strong><\/p>\n\n\n\n Edgar Balsells<\/strong><\/p>\n\n\n\n Abstract<\/strong><\/p>\n\n\n\n El presente art\u00edculo busca darle coherencia al movimiento y efervescencia que se observa en el Congreso de la Rep\u00fablica a partir del 15 de enero. Los protagonistas anuncian que hay una alianza movida por diversos intereses, entre los cuales, est\u00e1 el impulso a leyes diversas dentro de las que destacan la relativa al servicio civil y las adquisiciones del Estado, como marco para movilizar recursos y resultados. El art\u00edculo actualiza as\u00ed los grandes rasgos de estos nuevos aires modernizadores.<\/p>\n\n\n\n Palabras clave<\/strong><\/p>\n\n\n\n Modernizaci\u00f3n del Estado, Servicio Civil, Adquisiciones del Estado.<\/p>\n<\/div>\n\n\n\n Abstract<\/strong><\/p>\n\n\n\n the present article seeks to give coherence to the movement and efervessence that is displayed at the National Congress since January 15th.The leading actors have announced the presence of an alliance moved by vested interests coming from the approval of specific legislation, among other things. In order to give coherence to the public administration for the future, the civil service and the procurement law are key factors to mobilize resources and results. This article puts us in tune with this modernizing airs.<\/p>\n\n\n\n Keywords<\/strong><\/p>\n\n\n\n Modernization of the State, Civil Service, acquisitions and procurement law.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n Una Alianza con base en Leyes Priorizadas<\/strong><\/p>\n\n\n\n El viernes 19 de enero, los diputados electos por el Movimiento Semilla cedieron la presidencia y primera secretar\u00eda del Congreso, luego que la Corte de Constitucionalidad otorgara un amparo provisional que anulaba la elecci\u00f3n que permiti\u00f3 la juramentaci\u00f3n del presidente Bernardo Ar\u00e9valo.<\/p>\n\n\n\n Entre otras tem\u00e1ticas se menciona la alianza oficialista conformada por los partidos Semilla, UNE (disidentes), VOS, Victoria, Azul, Viva, Bien y Winaq-URNG.<\/p>\n\n\n\n Uno de los temas centrales de la alianza es redirigir y darle l\u00f3gica a la agenda legislativa, incorporando ciertas leyes prioritarias para el grupo. Prominentes funcionarios, incluyendo el propio presidente Ar\u00e9valo han mencionado la puesta en discusi\u00f3n de propuestas de ley engavetadas desde hace tiempo.<\/p>\n\n\n\n Por su rango y nivel de generalidad se mencionan los siguientes marcos legales:<\/p>\n\n\n\n \u2022 Iniciativa de Ley electoral y de partidos pol\u00edticos<\/p>\n\n\n\n \u2022 Iniciativa de Ley de competencia de mercados, 5074<\/p>\n\n\n\n \u2022 Iniciativa de Ley de Servicio Civil<\/p>\n\n\n\n \u2022 Iniciativa de Ley de Contrataciones del Estado. 6065 Shirley Rivera (alcaldes y ANAM)<\/p>\n\n\n\n A las mismas se unen otras leyes que, aprovechando la apertura, diputados ponentes y ex diputadas han venido cabildeando desde hace varias legislaturas. Destacan a este respecto:<\/p>\n\n\n\n \u2022 Iniciativa de Ley de Clases Pasivas 5563<\/p>\n\n\n\n \u2022 Iniciativa de Reforma a la Ley de Inacif 6169<\/p>\n\n\n\n \u2022 Iniciativa Ley Marco de la Defensa y Protecci\u00f3n del Consumidor 5082<\/p>\n\n\n\n \u2022 Iniciativa de Ley Desarrollo Econ\u00f3mico de las Mujeres, 5452<\/p>\n\n\n\n \u2022 Iniciativa Ley de Biodiversidad y Conocimientos Ancestrales, 6086<\/p>\n\n\n\n \u2022 Iniciativa de Reformas a la Ley Org\u00e1nica del Organismo Legislativo<\/p>\n\n\n\n Se trata de un conjunto de iniciativas diversas, partiendo de las reformas surgidas de los movimientos denominados \u00abLa Plaza\u00bb a partir de 2020, cuando la propia Universidad de San Carlos promovi\u00f3 discusiones en el marco de la reforma del Estado, comenzando por la necesaria reforma a la Ley Electoral y de Partidos Pol\u00edticos.<\/p>\n\n\n\n La puja partidaria por agilizar el trabajo legislativo es tal que, durante la 3era sesi\u00f3n ordinaria del Congreso de la Rep\u00fablica, el pasado jueves 25 de enero, se inclu\u00edan los siguientes puntos relacionados con la referida tem\u00e1tica:<\/p>\n\n\n\n \u2022 Discusi\u00f3n en primer debate de los dict\u00e1menes y proyectos de decreto siguientes:<\/p>\n\n\n\n o Dictamen y proyecto de decreto que dispone aprobar reformas al decreto n\u00famero 63-88 del Congreso de la Rep\u00fablica, Ley de Clases Pasivas del Estado.<\/p>\n\n\n\n o Dictamen y proyecto de decreto que dispone aprobar reformas decreto n\u00famero 32-2006 del Congreso de la Rep\u00fablica, Ley Org\u00e1nica del Instituto Nacional de Ciencias Forenses \u2013INACIF-.<\/p>\n\n\n\n \u2022 Discusi\u00f3n en segundo debate de los proyectos de decreto siguientes:<\/p>\n\n\n\n o Proyecto de decreto que dispone aprobar Ley de Desarrollo Econ\u00f3mico de las Mujeres (LEYDEM)<\/p>\n\n\n\n o Proyecto de Decreto que dispone aprobar Ley Marco para la Defensa y Protecci\u00f3n al Consumidor.<\/p>\n\n\n\n Sobre los impactos fiscales de las iniciativas de ley<\/strong><\/p>\n\n\n\n Larga y fundamentada ha sido la posici\u00f3n de este escribiente, con relaci\u00f3n a que una buena iniciativa de ley debe tener factibilidad financiera, primero de sus costos y beneficios sociales y los estrictos per se, as\u00ed como sus fuentes de financiamiento.<\/p>\n\n\n\n Un claro ejemplo de ello se produjo al momento de escribir estas l\u00edneas, respecto a la iniciativa de ley de clases pasivas. Basados en un comportamiento pol\u00edtico oportunista, las bancadas de oposici\u00f3n han propuesto su aprobaci\u00f3n inmediata, prometiendo a los actores interesados (jubilados del Estado) una soluci\u00f3n inmediata a la falta de indexaci\u00f3n y actualizaci\u00f3n de las mismas.<\/p>\n\n\n\n El comportamiento de la bancada oficial ha sido cauto en virtud de los costos fiscales de la misma, dado que el fondo de montep\u00edo se encuentra altamente desfinanciado. Diputados, expertos en el tema, como es ex ministro de Finanzas P\u00fablicas, Julio H\u00e9ctor Estrada, han se\u00f1alado un impacto financiero extraordinario cercano a los Q.10,000 millones.<\/p>\n\n\n\n Mediante una publicaci\u00f3n en la red social X, el pasado 29 de enero, el congresista Julio H\u00e9ctor Estrada[1]<\/a>, se pregunta si es viable aprobar reformas a la ley de clases pasivas. Y comenta la necesidad de contar con datos y no jugar con la situaci\u00f3n de los jubilados, sacrificando impuestos destinados a otros rubros.<\/p>\n\n\n\n Los datos aportados por Estrada son interesantes. En primer lugar, afirma que en este momento existen cerca de 100 mil jubilados. Los pagos se realizan descont\u00e1ndole al trabajador p\u00fablico cerca del 12% de sus ingresos, con lo que se recaudan Q.3,500 millones. Pero el total de pagos en jubilaciones es de Q.5,100 millones, lo cual refleja un d\u00e9ficit de Q.1,600 millones.<\/p>\n\n\n\n La reforma a la ley pretende un leve aumento al aporte de los jubilados, pero plantea una duplicar las jubilaciones. Ello implica que el faltante, a ser cubierto con impuestos, suba a cerca de Q.10,000 millones.<\/p>\n\n\n\n Cabe comentar que, siendo Exministro de Finanzas P\u00fablicas, el hoy diputado se queda corto en los datos revelados. Analizando el anteproyecto de presupuesto para 2024, y corroborando cifras con expertos del Ministerio de Finanzas P\u00fablicas, el rubro de Obligaciones del Estado a Cargo del Tesoro reporta una erogaci\u00f3n para clases pasivas de aproximadamente Q.6,000 millones. Esto representa cerca del 50% del aporte con fondos provenientes de los impuestos hoy en d\u00eda. Hablamos entonces de un fondo altamente desfinanciado, a pesar de la pobreza de sus pensiones.<\/p>\n\n\n\n Seg\u00fan Estrada, las cifras ya hab\u00edan sido comunicadas por el Ministerio de Finanzas P\u00fablicas en el a\u00f1o 2022. Resulta que en los c\u00edrculos de la bancada oficial y en el ambiente actual de las Finanzas P\u00fablicas se habla de buscar la <<fuente de financiamiento>>.<\/em> Se trata de aportes del trabajador mayores y aportes no contributivos por parte del jubilado, como tambi\u00e9n se debe contemplar en el seguro social que, dicho sea de paso, ha contado con una \u00faltima indexaci\u00f3n de las pensiones en 1993. En la figura 1, Estrada presenta, entre otros datos, el aporte solventado con ingresos tributarios.<\/p>\n\n\n\n Figura 1<\/strong><\/p>\n\n\n\n Clases Pasivas en presupuesto de la Naci\u00f3n, Presupuestos aprobados 2023 y 2024<\/em><\/p>\n\n\n Nota: el gr\u00e1fico fue tomado de una publicaci\u00f3n de @JulioHectorE en la red social X el 31 de enero. (Estrada, 2024) Montos en millones de quetzales.<\/p>\n\n\n\n Al Revisar la iniciativa 5563 enviada por el ex diputado Eduardo Zachrisson Castillo, Presidente de la Comisi\u00f3n de Previsi\u00f3n y Seguridad Social, al diputado \u00c1lvaro Arz\u00fa Escobar el 28 de noviembre de 2019, es notable su improvisaci\u00f3n al carecer de un estudio de factibilidad, que necesariamente debiera tener caracter\u00edsticas de ejercicio actuarial incorporado.<\/p>\n\n\n\n La iniciativa \u00fanicamente menciona la creaci\u00f3n de una cuenta en un banco estatal, y el alimento del fisco por Q.100 millones anuales. Sin embargo, las dimensiones del problema, como aqu\u00ed se expone son mucho mayores.<\/p>\n\n\n\n Ante ello, la discusi\u00f3n fiscal vinculada a impuestos resulta inevitable. A la vez, el dise\u00f1o de medidas para potenciar el mercado de capitales y as\u00ed lograr una capitalizaci\u00f3n mayor a la ofrecida por los primitivos bancos del sistema. Entidades que se financian con ahorro barato y utilizan una parte en cr\u00e9ditos de accionistas privilegiados, en inversiones de operaciones de mercado abierto del Banco de Guatemala e inversiones, incluso en Eurod\u00f3lares, ofrecidas por el propio Ministerio de Finanzas P\u00fablicas. Un negocio redondo a todas luces, que toca un problema estructural de grandes dimensiones econ\u00f3micas.<\/p>\n\n\n\n A este respecto, debe recordarse que los estudios actuariales del IGSS est\u00e1n superando las solicitudes al Ministerio de Finanzas P\u00fablicas por un monto encima de los Q.5,000 millones, mientras que el aporte del fisco supera ligeramente los Q.1,000 millones, acumul\u00e1ndose una deuda por pagar al IGSS de gigantescas dimensiones.\u00a0 Esto se traduce en pensiones bajas y una cobertura de salud con innumerables problemas.<\/p>\n\n\n\n Y eso con tan s\u00f3lo citar una de las iniciativas de ley. Si vemos la Iniciativa de Ley de Desarrollo Econ\u00f3mico de las Mujeres, (N\u00famero 5452), la misma plantea temas de alto impacto fiscal como los siguientes:<\/p>\n\n\n\n El art\u00edculo 11 dispone el financiamiento del Fondo de Desarrollo Econ\u00f3mico de las Mujeres (FODEM)[2]<\/a>, que se financiar\u00e1 por medio de las siguientes fuentes:<\/p>\n\n\n\n Todo ello tiende a incrementar la ya derruida rigidez presupuestaria en el pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n Partiendo de las orientaciones de IPNUSAC<\/strong><\/p>\n\n\n\n En la edici\u00f3n 26 de octubre\/diciembre 2018 se plantea un n\u00famero especial con los desaf\u00edos de una agenda nacional. En el mismo, el colega Christians Castillo, plantea que reformar el Estado sigue siendo la tarea pendiente. El autor plantea t\u00e1citamente que \u00ab<\/em>el deterioro de la gobernabilidad desde 2015, ha sido acompa\u00f1ado por la gobernanza que, paulatinamente, pas\u00f3 del encuentro de sectores, actores, personalidades y bases sociales\u00bb (Castillo, 2018;53)<\/p>\n\n\n\n Como uno de los primeros temas a reformar se subraya la Ley Electoral y de Partidos Pol\u00edticos (LEPP). Adem\u00e1s, Castillo hace eco del planteamiento del IPNUSAC de una Agenda M\u00ednima para un di\u00e1logo nacional, la que sirvi\u00f3 de base luego para que el IPNUSAC planteara toda una Agenda Estrat\u00e9gica 2020-2024 con amplia convocatoria de acad\u00e9micos de diferentes especializaciones sectoriales.[3]<\/a><\/p>\n\n\n\n Previo al planteamiento de tal agenda, en 2019 el ejercicio estrat\u00e9gico fue ampliamente abordado en diferentes revistas de esta colecci\u00f3n. Por ejemplo, en la edici\u00f3n 127 digital, de octubre de 2017, se plantea un marco orientador que podr\u00eda constituirse en la metodolog\u00eda para discutir los ejes tem\u00e1ticos de una ruta estrat\u00e9gica de pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n Se comienza as\u00ed a relacionar la indicada agenda estrat\u00e9gica con los acuerdos de paz. Todo ello llama la atenci\u00f3n para subrayar que, pese a que se han logrado acuerdos iniciales en el Congreso, y que la maquinaria del Ejecutivo comienza a tener los primeros resultados, el ordenamiento de los temas merece un ejercicio profesional y consciente, para no caer en los inmediatismos de toda la vida.<\/p>\n\n\n\n El planteamiento de la agenda m\u00ednima se centra en los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), con 17 prioridades y 169 metas definidas.<\/p>\n\n\n\n En relaci\u00f3n con el modelo de gesti\u00f3n p\u00fablica, y siguiendo a Castillo para ubicarnos en la historia inmediata, se se\u00f1ala la necesidad de promover una cultura burocr\u00e1tica, basada en la transparencia y la eficacia, adem\u00e1s de la meritocracia. Ello tiene que ver con reformas urgentes al servicio civil y a la dignificaci\u00f3n de los jubilados del Estado, entre otras.<\/p>\n\n\n\n Castillo bien menciona que resulta imperativo revisar el censo de empleados p\u00fablicos y proceder a una urgente reforma del sistema de servicio civil. Cabe indicar que el tema de la indexaci\u00f3n o actualizaci\u00f3n al costo de vida de los jubilados, que es parte de la iniciativa 5563, mencionada supra, es tan s\u00f3lo uno de los temas componentes de una reforma de peso.<\/p>\n\n\n\n El mayor temor, de acuerdo con posturas acad\u00e9micas reconocidas, y que han seguido el ritmo de los acontecimientos desde 2015, es el de la presencia de medidas \u00abpara mientras\u00bb o arreglos parciales, que no transforman de tajo la situaci\u00f3n del sector p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n En el art\u00edculo de Castillo que se cita, tambi\u00e9n se subraya el tema de las contrataciones o adquisiciones del Estado. Se pasa luego a la reforma territorial y otras iniciativas m\u00e1s ambiciosas.<\/p>\n\n\n\n Sobre el Marco General del Servicio Civil como punto de entrada de la Modernizaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n Conviene primero referirse al marco general de la reforma del Estado, planteando la importancia a ser adquirida por un modelo activo de planificaci\u00f3n del sector p\u00fablico, incorporando prioridades de corto, mediano y largo alcance.<\/p>\n\n\n\n Para salir de lo que podr\u00eda llamarse como el \u00abgiammatteiato\u00bb[4]<\/a> se busca un modelo regulatorio del servicio civil de car\u00e1cter meritocr\u00e1tico. Evitando as\u00ed una conducci\u00f3n violenta, patrimonial o incluso sultan\u00edstica, abierta a toda clase de pr\u00e1cticas y arbitrariedades; quebrando la eficacia de un orden nacional representado por la ley y la autoridad del Estado.<\/p>\n\n\n\n El problema, acudiendo a Guillermo O\u00b4Donnell, un excelente te\u00f3rico de las democracias grises y de los modelos burocr\u00e1tico-autoritarios, es que \u00abaqu\u00ed se evapora funcional y territorialmente la dimensi\u00f3n p\u00fablica del Estado\u00bb. (O\u00b4Donnell; 1993).<\/p>\n\n\n\n Diferentes propuestas de servicio civil se han planteado desde 2015. Las mismas parten del diagn\u00f3stico relativo al desorden y anarqu\u00eda en materia de contrataciones de trabajo p\u00fablico y de pol\u00edtica salarial. Ello est\u00e1 pegando adem\u00e1s en forma contundente en el fisco.<\/p>\n\n\n\n Por ejemplo, es com\u00fan en entidades ministeriales y aut\u00f3nomas la contrataci\u00f3n por m\u00e1s de 12 meses de personal con cargo a renglones presupuestarios 029, 189 y otros destinados a contrataci\u00f3n temporal y por producto. Sin embargo, permanecen por mucho tiempo, mientras que un s\u00fabito despido, o cese de la plaza le otorga ventaja al trabajador para el pago por salarios ca\u00eddos y reinstalaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Adem\u00e1s, es preciso subrayar que el esquema de ahorro y financiaci\u00f3n de las clases pasivas se encuentra marcadamente desfondado, con un d\u00e9ficit a ser cubierto por el fisco de m\u00e1s de Q.4 mil millones, de los cuales, el trabajador solo aporta una tercera parte.<\/p>\n\n\n\n El servicio civil adolece de m\u00faltiples falencias y obsolescencias. Por ejemplo, la proliferaci\u00f3n de contratacones por servicios profesionales o t\u00e9cnicos, que ha sustitu\u00eddo a la contrataci\u00f3n por oposici\u00f3n. Esto obliga a un sistema con marcadas brechas de desigualdad, el cual se propuls\u00f3 desde los tiempos de \u00c1lvaro Arz\u00fa, cuando qued\u00f3 rezagado el rubro 011 de servicios personales, en detrimento de contrataciones temporales con altos salarios y no contributivas.<\/p>\n\n\n\n Normalmente las contrataciones temporales o de supernumerarios constitutyen parte de la cultura organizacional en el sector p\u00fablico. Una gran masa de trabajadores en educaci\u00f3n y salud entran por acciones de emergencia, como sucedi\u00f3 con el programa presupuestario 94 COVID-19 en salud, que empuj\u00f3 las contrataciones temporales de un considerable n\u00famero de personal m\u00e9dico, param\u00e9dico y de atenci\u00f3n psicol\u00f3gica, y que ahora se ha asociado a los sindicatos del ramo, presionando a la contrataci\u00f3n permanente 011.<\/p>\n\n\n\n Adem\u00e1s, la situaci\u00f3n actual muestra sistemas de notable privilegio, a costa del fisco y del contribuyente en el campo previsional, como son los casos del Banco de Guatemala, la Superintendencia de Bancos, as\u00ed como sistemas que se rigen por su propia ley como el Organismo Judicial, el Organismo Legislativo y una serie de entidades aut\u00f3nomas a las que la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica les ha dado puerta libre para conformar sus propias regulaciones internas, gracias a sus recursos privativos.<\/p>\n\n\n\n El esp\u00edritu b\u00e1sico de una nueva legislaci\u00f3n en este campo es ORDENAR, ARMONIZAR e impedir que el desorden y caos se vaya convirtiendo en rutina y cultura organizacional, rayando en corrupci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n La ciudadan\u00eda exige la presencia del m\u00e9rito en la funci\u00f3n p\u00fablica, y adem\u00e1s la aplicaci\u00f3n de la Ley de Probidad. Esta no se est\u00e1 cumpliendo y es puramente una declaraci\u00f3n de prop\u00f3sitos. Se debe reforzar esta ley con tribunales disciplinarios que tengan tipificadas faltas leves, graves y objeto de expulsi\u00f3n del sistema, tal y como en un tiempo actu\u00f3 la Junta Nacional de Servicio Civil, bajo la \u00e9gida de la vetusta ley del ramo.<\/p>\n\n\n\n Otro tema central es que la ciudadan\u00eda est\u00e1 exigiendo la calidad del gasto, la auditor\u00eda de planillas y la austeridad; es decir, la aplicaci\u00f3n expresa del PRINCIPIO DE LA REALIDAD. Resulta inconcebible mover un sistema de servicio civil basado en la costumbre del desorden y los privilegios, porque ello afecta al fisco y a su transparencia.<\/p>\n\n\n\n Derivado de lo anterior, resulta vital activar el ejercicio actuarial en el servicio civil guatemalteco. Cabe agregar que la carrera de actuario en Guatemala es como cultivar rosas silvestres. Desde hace d\u00e9cadas, los actuarios conocidos se cuentan con los dedos. Esta es una tarea de las facultades de Ingenier\u00eda y de ciencias econ\u00f3micas, que no han promovido tal oferta; quiz\u00e1s, por el hecho de que no existen adecuados planes de carrera, ni en el sector privado ni en el p\u00fablico. Adem\u00e1s, en el seguro social no se ha liderado esta actividad.<\/p>\n\n\n\n La evaluaci\u00f3n debe priorizar la factibildad de consolidar los renglones por oposici\u00f3n y su mejora salarial continua. Todo sujeto a la evaluaci\u00f3n del desempe\u00f1o, el m\u00e9rito y las capacidades. Ello, en detrimento de los fondos asignados a contrataciones horarias, principalmente las que vienen del compadrazgo y del bot\u00edn pol\u00edtico.<\/p>\n\n\n\n El tema involucra entonces a los tres poderes del Estado, y por supuesto, a m\u00faltiples entidades aut\u00f3nomas. Por ejemplo, la misma casa que debiera ser la de mayor sabidur\u00eda al respecto, como lo es el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, mantiene un sistema de pensiones de sus trabajadores, dependiente de la alimentaci\u00f3n de los fondos del Programa de Enfermedad, Maternidad y Accidentes, siendo las autoridades y los trabajadores incapaces de desprenderse de tal subsidio, y caminar de una manera independiente, o financieramente m\u00e1s sana.<\/p>\n\n\n\n Se trata as\u00ed de la armonizaci\u00f3n de todos los programas, incluyendo aqu\u00ed a las municipalidades del pa\u00eds, la Universidad de San Carlos y las fuerzas armadas, por supuesto. El tema, al menos en su diagn\u00f3stico y propuestas de soluci\u00f3n, no compete como en el presente, tan s\u00f3lo a un ejercicio del Gobierno Central y sus ministerios, tal y como est\u00e1 estipulado en la vetusta ley del servicio civil guatemalteco; ley que, en la d\u00e9cada de los 60, dio lugar a la creaci\u00f3n de la Oficina Nacional de Servicio Civil.<\/p>\n\n\n\n Es urgente contar con un marco regulador del servicio civil y previsional del Estado guatemalteco. La conclusi\u00f3n fundamental es que, si tan s\u00f3lo se promulga una nueva ley del servicio civil, que no tenga alcance en todas las entidades descentralizadas del pa\u00eds, en el Sistema de Consejos de Desarrollo \u2013SISCODE- y en el sistema municipal, no se est\u00e1 tomando en cuenta las demandas ciudadanas de meritocracia y transparencia, y tan s\u00f3lo se estar\u00e1 siguiendo la inercia del Estado Fragmentado, que se ha venido estudiando con fuerza en esta colecci\u00f3n de revistas.[5]<\/a><\/p>\n\n\n\n Como un punto transitorio de una nueva Ley de la Funci\u00f3n P\u00fablica debe acordarse por los grandes poderes una armonizaci\u00f3n dentro de un per\u00edodo pertinente de todos los servicios civiles existentes, en aras de forjar una nueva costumbre de planificaci\u00f3n, legalidad, orden, equidad y m\u00e9rito en la administraci\u00f3n del talento humano del sector p\u00fablico guatemalteco.<\/p>\n\n\n\n Hacia una Visi\u00f3n Integrada de la Modernizaci\u00f3n del Estado<\/strong><\/p>\n\n\n\n Como puede notarse, llegados hasta aqu\u00ed, el enfoque de abordaje de las propuestas que se citan y se comentan, apuntan a una b\u00fasqueda del dise\u00f1o de reformas que se vinculan con instrumentos rectores de la administraci\u00f3n p\u00fablica. El abordaje de las pensiones de jubilados, increment\u00e1ndolas, por ejemplo, sin un marco general del servicio civil, ni actuarial, no es m\u00e1s que un \u201cchapuz\u201d, de los tantos que se vienen efectuando en el plano de la administraci\u00f3n de recursos humanos.<\/p>\n\n\n\n Adicionalmente, el tema de las contrataciones del Estado, es el punto de partida para una m\u00e1s eficiente y eficaz ejecuci\u00f3n del gasto p\u00fablico. No se trata tan s\u00f3lo de leyes nuevas, sino la implantaci\u00f3n de nuevos sistemas. En el plano de lo laboral debe insistirse en lo meritocr\u00e1tico, en la evaluaci\u00f3n del desempe\u00f1o, en el imperio de la disciplina, y por sobretodo de la jerarqu\u00eda que debe prevalecer en la Administraci\u00f3n P\u00fablica; es decir el ejercicio de la autoridad.<\/p>\n\n\n\n La f\u00f3rmula de las modernizaciones debe descansar en el principio del Sistema Integrado de Administraci\u00f3n Financiera (SIAF): \u00ab<\/em>centralizaci\u00f3n normativa con descentralizaci\u00f3n operativa\u00bb.<\/em> Se trata de la redefinici\u00f3n de controles, la presencia de entes reguladores fuertes (incluso respecto a la regulaci\u00f3n del mercado) y profesionalizados, buscando que las instituciones p\u00fablicas cumplan con sus funciones sustantivas, bajo el marco de un proceso de desburocratizaci\u00f3n, que podr\u00eda partir de la aplicaci\u00f3n de la Ley de Simplificaci\u00f3n de Tr\u00e1mites y los mecanismos del e-Goverment.<\/p>\n\n\n\n La centralizaci\u00f3n normativa debe buscar un nuevo redise\u00f1o, un nuevo rayado de la cancha, revisando abundantes esquemas anarquizantes de las autonom\u00edas que se tornaron famosas a partir de los a\u00f1os 70. Sin embargo, su desgaste en gobernabilidad es evidente, comenzando por los esc\u00e1ndalos en la propia Superintendencia de Administraci\u00f3n Tributaria (SAT), el Instituto Nacional de Electrificaci\u00f3n (INDE), el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS), y otras no menos importantes.<\/p>\n\n\n\n Una reorganizaci\u00f3n macroadministrativa del sector p\u00fablico amerita la instauraci\u00f3n de \u00f3rganos disciplinarios y de evaluaci\u00f3n de juntas directivas, y un reordenamiento de la planificaci\u00f3n del sector p\u00fablico, en donde el Ministerio de Finanzas P\u00fablicas, SEGEPLAN y las propias oficinas de la presidencia, vicepresidencia y de los gabinetes de gobierno deben tener una responsabilidad b\u00e1sica.<\/p>\n\n\n\n Las Contrataciones y Adquisiciones: el otro gran tema<\/strong><\/p>\n\n\n\n Buena parte de los reportes de la prensa investigativa sobre acciones de corrupci\u00f3n vienen de la carencia de una adecuada institucionalidad de las contrataciones del Estado, a pesar de que la misma est\u00e1 conceptualizada dentro del Sistema Integrado de Administraci\u00f3n Financiera (SIAF) y que existe una Direcci\u00f3n General de Adquisiciones del Estado en el Ministerio de Finanzas P\u00fablicas.<\/p>\n\n\n\n Se han efectuado diversos ejercicios de dise\u00f1o[6]<\/a>, que deben comenzar con un adecuado esfuerzo de diagn\u00f3stico de fraudes y falencias, y que se torna como de alta urgencia en esta etapa de post-pandemia y alta corrupci\u00f3n del giammatteiato[7]<\/a>. Una premisa que se mantiene para alumbrar tales diagn\u00f3sticos es la relativa a la falta de controles, falta de moral y \u00e9tica de alto o bajo funcionariado y la presencia de colusiones entre proveedores y funcionarios. Ello amerita de una nueva institucionalidad, que adem\u00e1s de desconcentrar fortalezcan la supervisi\u00f3n y el control.<\/p>\n\n\n\n Es preciso contar con una Direcci\u00f3n General de Adquisiciones, como ente rector, con facultades como las siguientes:<\/p>\n\n\n\n En esta l\u00ednea de trabajo, otra propuesta de ASIES de esos tiempos propone un ente aut\u00f3nomo para fortalecer su aplicaci\u00f3n para todo el Estado, con independencia funcional y presupuestaria. Este se encargar\u00eda de administrar guatecompras actual. <\/p>\n\n\n\n Cabe agregar que la realidad comparada comprende entes aut\u00f3nomos y no aut\u00f3nomos. En la figura 2 se presenta un diagrama entresacado de la propuesta de ASIES dibuja las principales responsabilidades de esta nueva agencia:<\/p>\n\n\n\n Figura 2<\/strong><\/p>\n\n\n\n Responsabilidades de la nueva agencia<\/p>\n\n\n Nota: Fuente: ASIES, Lineamientos de una propuesta de \u00f3rgano rector de contrataciones y adquisiciones p\u00fablicas, 2018.<\/p>\n\n\n\n Adem\u00e1s, se modernizan los procesos que, utilizando un anglicismo, se asocian con el \u00abprocurement<\/em>\u00bb, se ampl\u00edan los montos de los diferentes procesos, y se tipifican adecuadamente las compras menores, las cotizaciones, las licitaciones y las subastas electr\u00f3nicas inversas, entre otros por crearse.[8]<\/a><\/p>\n\n\n\n Resulta vital, entre otros factores, tipificar y clasificar adquisiciones por tipo de bien, servicio u obra, y los reg\u00edmenes especiales de adquisici\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Referencias<\/strong><\/p>\n\n\n\n Castillo, C (2018) Reformar el Estado sigue siendo la tarea pendiente, en Revista An\u00e1lisis de la<\/p>\n\n\n\n Realidad Nacional, edici\u00f3n 26, octubre\/diciembre, Universidad de San Carlos.<\/p>\n\n\n\n IPNUSAC (2018) Revista An\u00e1lisis de la Realidad Nacional, edici\u00f3n 26 octubre\/diciembre,<\/p>\n\n\n\n Universidad de San Carlos<\/p>\n\n\n\n O\u00b4Donnell Guillermo (1993) Estado, Democratizaci\u00f3n y ciudadan\u00eda, <\/em>en Revista Nueva Sociedad<\/p>\n\n\n\n No128, Noviembre-Diciembre, Venezuela <\/p>\n\n\n\n Sandoval, Mario Antonio (2024) Inminente e inevitable muerte del giammatteiatto, Prensa Libre,<\/p>\n\n\n\n 12 de enero<\/p>\n\n\n\n Bibliograf\u00eda de consulta recomendada al lector<\/strong><\/p>\n\n\n\n As\u00edes. (2003). \u201cGuatemala hacia un gasto social m\u00e1s eficiente y equitativo y transparente\u201d.<\/p>\n\n\n\n Guatemala: ASIES.<\/p>\n\n\n\n Balsells, Edgar (2011) Los grupos de presi\u00f3n y el Estado como Arena de Conflicto: Hacia una<\/em><\/p>\n\n\n\n sociolog\u00eda del poder local, <\/em>en Cuadernos de Sociolog\u00eda 9&10, Universidad Pontificia de<\/p>\n\n\n\n Salamanca, Guatemala.<\/p>\n\n\n\n Balsells, Edgar (1 de mayo 2015), La Crisis de SAT y el Rescate de la Pol\u00edtica Fiscal<\/em><\/p>\n\n\n\n guatemalteca, <\/em>Cuarta \u00e9poca, n\u00famero 8 FLACSO.<\/p>\n\n\n\n Balsells, Edgar y Lizandro Acu\u00f1a (2017) De la calamidad a la inacci\u00f3n: la inversi\u00f3n p\u00fablica en<\/p>\n\n\n\n tiempos de embate anticorrupci\u00f3n, Revista An\u00e1lisis de la Realidad Nacional, N\u00famero 123, Agosto.<\/p>\n\n\n\n Blundo, Giorgio (20079 hideen Acts, Open Talks. How Anthropology Can \u201cObserve\u201d and<\/em><\/p>\n\n\n\n Describe Corruption, <\/em>en Corruption and the Secret of Law, op. cit. p\u00e1g 28. Cita de Nye,<\/p>\n\n\n\n J.S (1967) Corruption and Political Development: A Cost-Benefit Analysis, <\/em>American Political Science Review, p\u00e1g. 419<\/p>\n\n\n\n Claro de La Maza, J. (2007) \u201cLas Compras y Contrataciones del Estado en Centroam\u00e9rica y<\/p>\n\n\n\n Rep\u00fablica Dominicana; Banco Interamericano de Desarrollo; Washington, D.C.;.<\/p>\n\n\n\n Lomnitz, C (2000) Vicios p\u00fablicos y virtudes privadas: la corrupci\u00f3n en M\u00e9xico, <\/em>M\u00e9xico,<\/p>\n\n\n\n CIESAS\/Miguel \u00c1ngel Porr\u00faa<\/p>\n\n\n\n O\u00b4Donnell, G. (1993) Estado, Democratizaci\u00f3n y ciudadan\u00eda, <\/em>en Revista Nueva Sociedad<\/p>\n\n\n\n No128, Noviembre-Diciembre, Venezuela.<\/p>\n\n\n\n Ravent\u00f3s, C. (2005) M\u00e1s all\u00e1 del esc\u00e1ndalo: bases pol\u00edticas e institucionales de la corrupci\u00f3n en<\/em><\/p>\n\n\n\n Costa Rica, <\/em>Revista centroamericana de ciencias sociales, No. I, Vol. II, p\u00e1gs. 45-69.<\/p>\n\n\n\n Rozenwurcel y Bezchinsky (2012) \u201cCompras P\u00fablicas en Am\u00e9rica Latina y El Caribe<\/p>\n\n\n\n Diagn\u00f3stico y Desaf\u00edos\u201d; Universidad Nacional de San Mart\u00edn; Argentina.<\/p>\n\n\n\n Stein, E. e. (2006). La Pol\u00edtica de las Pol\u00edticas P\u00fablicas Progreso econ\u00f3mico y social en Am\u00e9rica<\/p>\n\n\n\n Latina. M\u00e9xico: Editorial Planeta Mexicana, S.A. de C.V.<\/p>\n\n\n\n Torres-Rivas E y Pilar Cuesta (2007) Notas sobre la Democracia y el Poder Local, <\/em>PNUD,<\/p>\n\n\n\n Guatemala.<\/p>\n\n\n\n [1]<\/a> Ver a este respecto: @JulioHectorE. \u00bfEs viable la aprobaci\u00f3n de la reforma a la ley de clases pasivas? 29 de enero. https:\/\/x.com\/JulioHectorE\/status\/1752172027169980835?s=20<\/p>\n\n\n\n [2]<\/a> La modalidad de tales dise\u00f1os institucionales en esta etapa post pand\u00e9mica bien merece una evaluaci\u00f3n estructurada en virtud que varios de ellos, concebidos como parte de las leyes creadas para hacerle frente al COVID-19, fueron ejecutados de forma en extremo opaca, sin mayor transparencia hacia el gran p\u00fablico, al punto que las autoridades del Cr\u00e9dito Hipotecario Nacional tomaron ventaja de la intermediaci\u00f3n llevada a cabo, capitalizando luego dicho banco y dise\u00f1ando reformas, ya aprobadas por el Congreso de la Rep\u00fablica, a la vetusta Ley Org\u00e1nica del dicho banco, permitiendo figuras que flexibilizan las del fideicomiso para una pronta ejecuci\u00f3n de fondos p\u00fablicos con prop\u00f3sitos especiales. Es recomendable efectuar una revisi\u00f3n de todo este proceso.<\/p>\n\n\n\n [3]<\/a> Ver a este respecto: IPNUSAC (2019) Agenda Estrat\u00e9gica 2020-2024 una propuesta desde la Universidad de San Carlos de Guatemala.<\/p>\n\n\n\n [4]<\/a> Se trata de una etiqueta acu\u00f1ada por Juan Antonio Sandoval, influyente editorialista de Prensa Libre, quien comenta aleg\u00f3ricamente el fin de la presidencia de Alejandro Giammattei, merecedora seg\u00fan el columnista, del dudoso honor de ser la peor de la historia guatemalteca.<\/p>\n\n\n\n [5]<\/a> Ver por ejemplo a este respecto: Balsells, Edgar (2016) El Estado Fragmentado y sus inspiradores, en Revista An\u00e1lisis de la Realidad Nacional, edici\u00f3n 16 abril\/junio<\/p>\n\n\n\n [6]<\/a> Se acent\u00faa aqu\u00ed la participaci\u00f3n de este escribiente, junto con el investigador de IPNUSAC, Lizandro Acu\u00f1a, en una iniciativa formulada durante 18 meses en 2017-2018 liderada por el ex diputado Amilcar Pop, Presidente de la Comisi\u00f3n de Probidad, y que se estar\u00e1 estilizando m\u00e1s adelante en otros art\u00edculos.<\/p>\n\n\n\n [7]<\/a> Con ese mote este escribiente ha venido elaborando art\u00edculos de prensa inspirados en la etiqueta por Juan Antonio Sandoval, editorialista de Prensa Libre quien ha venido elaborando interesantes art\u00edculos de opini\u00f3n sobre <<el fin del giammatteiato>>.<\/em><\/p>\n\n\n\n [8]<\/a> La iniciativa que refuerza este cap\u00edtulo culmin\u00f3 con una asesor\u00eda del National Democratic Institute (NDI) vinculada a la actualizaci\u00f3n de las mejores pr\u00e1cticas del procurement para no tener que acudir a agencias como United Nations for Project Services (UNOPS), pagando onerosas comisiones por el proceso tramitol\u00f3gico de adquisiciones eficientes, acordes con est\u00e1ndares internacionales.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n Apreciaciones Generales de la Agenda Legislativa 2024 Lizandro Alberto Acu\u00f1a Jer\u00f3nimo<\/strong><\/p>\n\n\n\n Abstract<\/strong><\/p>\n\n\n\n El presente art\u00edculo propone el an\u00e1lisis general de cuatro iniciativas de ley que son parte de la agenda de la d\u00e9cima legislatura; esboza una s\u00edntesis de los principales temas que deben incorporarse al debate social mediante la participaci\u00f3n abierta, en busca de que el resultado sea viabilizar las reformas desde la perspectiva social, pol\u00edtico, econ\u00f3mico y jur\u00eddica.<\/p>\n\n\n\n Palabras clave<\/strong><\/p>\n\n\n\n Iniciativas de ley, reformas, debate, consenso, agenda legislativa<\/p>\n<\/div>\n\n\n\n Summary<\/strong><\/p>\n\n\n\n This article proposes a general analysis of four legislative initiatives that are part of the agenda of the tenth legislature, outlining a synthesis of the main issues that must be incorporated into the social debate through open participation, the result of which is to make the reforms viable from the social, political, economic and legal perspective.<\/strong><\/p>\n\n\n\n Key words<\/strong><\/p>\n\n\n\n Law initiatives, reforms, debate, consensus, legislative agenda<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n La elecci\u00f3n de la Junta Directiva de la d\u00e9cima legislatura se desarroll\u00f3 en medio de varios incidentes entre la bancada VAMOS y la coalici\u00f3n af\u00edn al partido pol\u00edtico Semilla. Los acontecimientos pusieron en entredicho la juramentaci\u00f3n del binomio presidencial integrado por el doctor C\u00e9sar Bernardo Ar\u00e9valo de Le\u00f3n, presidente constitucional, y la vicepresidenta Karin Larissa Herrera Aguilar, electos democr\u00e1ticamente.<\/p>\n\n\n\n Esa correlaci\u00f3n de fuerzas entre ambos partidos pol\u00edticos por integrar la Junta Directiva era crucial para definir la agenda legislativa y poner sobre la mesa la discusi\u00f3n del paquete de iniciativas de ley.<\/p>\n\n\n Hemiciclo del Congreso de la Rep\u00fablica de Guatemala. (Foto Prensa Libre: Erick \u00c1vila. Prensa Libre).<\/p>\n\n\n\n La coalici\u00f3n af\u00edn al partido pol\u00edtico semilla fue la que prevaleci\u00f3 y logr\u00f3 el respaldo de los diputados para elegir la d\u00e9cima legislatura de la Junta Directiva del Congreso. En la tabla n\u00famero 1 se presentan las iniciativas a considerar en<\/p>\n\n\n\n el an\u00e1lisis.<\/p>\n\n\n\n Tabla 1<\/strong><\/p>\n\n\n\n Aspectos a considerar en las reformas<\/em><\/p>\n\n\n\n Nota:<\/em> el cuadro enlista las iniciativas de ley que forman parte de la agenda legislativa consensuada por el partido semilla en su momento por la coalici\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Es imperativo conocer el fondo de las iniciativas de ley para determinar su objeto, regulaci\u00f3n y viabilidad en el \u00e1mbito social, pol\u00edtico, econ\u00f3mico y jur\u00eddico. En un primer aporte, resulta necesario analizar los temas prioritarios que deben incluirse en las reformas, sin obviar otras propuestas surgidas de la discusi\u00f3n social; esto es determinante en la toma de decisiones, esencialmente, cuando se trata de temas de inter\u00e9s nacional. <\/p>\n\n\n\n Consideraciones en la reforma a la<\/strong> Ley de Contrataciones del Estado<\/strong><\/p>\n\n\n\n En la edici\u00f3n 123, versi\u00f3n digital de la Revista An\u00e1lisis de la Realidad Nacional, en coautor\u00eda con este escribiente y el doctor Edgar Alfredo Balsells Conde, fue publicado el art\u00edculo titulado \u00abDe la calamidad a la inacci\u00f3n: la inversi\u00f3n p\u00fablica en tiempos de embate anticorrupci\u00f3n\u00bb; en el cual se desarrolla la tem\u00e1tica relacionada a las reformas a la Ley de Contrataciones del Estado. Por la vigencia y la profundidad del an\u00e1lisis, se considera esencial transcribir los temas desarrollos.[1]<\/a><\/p>\n\n\n\n Es preciso resaltar que de 1986 a 2022 se han presentado en Congreso de la Rep\u00fablica 54 iniciativas que pretenden reformar la Ley de Contrataciones del Estado, de las cuales, 20 cuentan con dictamen favorable. La \u00faltima reforma realizada a la Ley fue mediante el decreto legislativo 46-2016, que introdujo regulaciones punitivas anticorrupci\u00f3n al sistema de contrataciones y adquisiciones del Estado, con efecto contraproducente, derivado del retardo en los procesos que regula. Las reformas a la ley est\u00e1n incluidas en la agenda consensuada por la d\u00e9cima legislatura, raz\u00f3n que amerita el an\u00e1lisis desde la perspectiva general. (Legislativo, 1992)<\/p>\n\n\n\n
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<\/figure>\n<\/div>\n\n\nNo.<\/strong><\/td> Materia<\/strong><\/td><\/tr> 1.<\/strong><\/td> Reformas a la Ley de contrataciones del Estado<\/td><\/tr> 2.<\/strong><\/td> Reformas o nueva Ley Electoral y de Partidos Pol\u00edticos<\/td><\/tr> 3.<\/strong><\/td> Iniciativa dispone aprobar reformas al Decreto 32-2006 del Congreso de la Rep\u00fablica de Guatemala, Ley Org\u00e1nica del Instituto Nacional de Ciencias Forenses de Guatemala<\/td><\/tr> 4.<\/strong><\/td> Reformas a la Ley Org\u00e1nica del Organismo Legislativo<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n
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